《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。

由此可知，要实施征收活动，必须是基于公共利益的需要。目前，国家或地方要征收土地或拆迁房屋，其目的必须是为了公共利益。比如：修建铁路、建设学校等非盈利性建设。而不能基于纯商业开发而肆意侵占公民的土地或房屋。但在现实中，有很多地方以旧城改造之名，侵占土地，而后卖给开发上修建商品房，大大的侵害了被征收人的利益。

以非法占有为目的”，指的是几种情形

1、明知没有还款能力而大量透支，无法归还的；

2、使用虚假资信证明申领信用卡后透支，无法归还的；

3、透支后通过逃匿、改变联系方式等手段，逃避银行催收的；

4、抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避还款的；

5、使用透支的资金进行犯罪活动的；

6、其他非法占有资金，拒不归还的情形。

所谓“有效催收”，指的是以下四种情形：

1、在透支超过规定限额或者规定期限后进行；

2、催收应当采用能够确认持卡人收悉的方式，但持卡人故意逃避催收的除外；

3、两次催收至少间隔三十日。