首先，是“缓冲”公众的不满情绪。之前，多次民调结果显示，超过九成的公众明确反对延迟退休。如果很多公众不支持，推行延迟退休政策显然达不到预期效果。设“缓冲期”就可以留出一定时间争取公众理解和支持。可以说，这是一种很聪明的做法。在“缓冲期”，有关部门既可以做大量解释、说服工作，还可以在与公众的互动中吸收民意、民智，用于政策落实。只有如此，延迟退休政策才能夯实民意基础，顺利推行。因为任何一项改革都不可能在民意反对、质疑中取得成功。

其次，是给相关立法工作留出时间。现行退休年龄政策源于20世纪50年代《劳动保险条例》规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。显然，在正式实施延迟退休政策之前，必须立法修改这一规定。只有如此，实施延迟退休政策才有法律依据，才能名正言顺。否则，可能与现行制度有冲突。

再次，利用“缓冲期”为延迟退休争取有利条件。之前很多人不支持延迟退休有各种各样的原因和理由，但有一点是肯定的，即社会保障不到位、养老待遇不公等，也是造成公众反对延迟退休的原因之一。社会保障相关改革先行，就能给公众带来更多好感，也能为延迟退休创造好的舆论环境。

一言以蔽之，延迟退休设“缓冲期”，实际是在为民意与“官意”充分沟通、达成共识创造条件。