国家授权投资的机构，是由国家授权的以国有资产进行投资的机构，这个机构如果向股份有限公司投资，就可以持有公司股份，成为公司股东，这种持有股份与其他投资者持有股份是一样的，同股同权，同股同利。不应当在公司中由于投资者的资金来源不同，而在股份上有不同的待遇，尤其是不利于股份流通性的限制。因而专门规定，国家授权投资的机构可以依法转让其持有的股份，也可以购买其他股东持有的股份。这是明确国家授权投资的机构持有的股份可以依法进行交易，可以卖出，同时也对以买人其他股份，不因为是国家持有的股份而限制其流通性。

这里需要区分的是，国家授权投资的机构所持有的股份具有流通性，依法买卖。至于作为股份的持有人，即国家授权投资的机构是否决定买人或者卖出股份，如何在其内部管理股份的买卖，则是另一种问题，所以专门规定，国家授权投资的机构转让或者购买股份的审批权限、管理办法，由法律。行政法规另行规定。

延伸阅读：

合作协议书样本