置换债券是政府以前有债务，目前还未偿还的，是政府的存量债务；

然后再以政府的名义发债，将募集到的资金用来偿还即将到期的存量债务。

再融资债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为偿还到期地方政府债券而发行的地方政府债券，即“借新还旧”债券。

《中华人民共和国预算法》第二十八条

政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。