回顾历史，我国公证制度经历了一段漫长的发展历程。1980年3月，司法部发出《关于公证处设置和管理体制问题的通知》，规定在直辖市、省辖市、县设立公证处，代表国家办理公证业务，许多县级以上司法行政部门都陆续设立了公证机构，公证业务逐年上升，从而揭开了公证发展的新篇章。2000年7月，国务院办公厅批转了《司法部关于深化公证工作改革方案》，进一步明确了公证改革的目标和任务；2006年3月，《中华人民共和国公证法》的颁布实施，对公证机构进行了定位，为公证事业的发展明确了方向。然而，公证工作一系列的现实问题仍未得到有效解决，特别是公证机构的现有布局缺乏突破性，不能有效激发公证员的积极性，公证机构整个团体形不成合力，严重制约了公证事业的发展。因此，只有因地制宜、合理布局，创立做大做强、创新发展的新型公证机构布局体系，才能推进公证事业健康发展。

一、认真分析现行公证机构布局体系存在的问题(一)公证机构改革不够彻底，单一的追求机构布局的小而全，束缚了公证事业的快速发展长期以来，我国公证事业的发展在摸索中创新，在摸索中前进。二000年开始，着手深化公证工作的改革，无论是公证机构体制，还是公证人员编制都发生了较大的变化；就重庆地区来讲，公证机构形成行政体制、事业体制、合作制等三种方式并存的模式；同样，公证人员性质也存在行政编制、事业编制、合同制等三种方式并存的模式。人们常说，有变革，才有发展；要想发展，就必须思变。通过对公证体制的改革，的确推动了公证工作的发展。然而，我国公证机构的现有布局，却始终无法摆脱行政区域的隐形束缚，形成了单一的小而全的布局模式，我国的公证事业的发展一直处于负重前行的尴尬局面。大家都知道，在社会活动中，公证行业的性质具有极其特殊性，现代社会对公证行业整体素质的要求远大于对执业公证员个体能力的要求。在社会日常生活中，常常可以听到人们说我请的是某大律师、某大教授、某大工程师等等，却很少听见我找的是某大公证员。同样，当执业个体发生问题时，公证行业的整体受损远比其他行业的整体受损大；所以，公证行业的发展必须是行业整体的推进。然而，现行公证机构的布局体系却阻碍了行业整体的发展。现实生活中，每一个公证处就像一只航行的船，而这些船的动力差异较大；要想全部船只同时前行，得出的结论只有一个，动力大的迁就动力小的一同慢行。（二）对公证机构所采用的扶优忽弱的政策，进一步扩大了公证机构之间综合实力的差距公证诚信是指公证行业整体的诚信，广大社会对公证公信力的认同，是对整个公证行业公信力的认同；公证行业的品牌只有一张。所以，公证事业的发展注定要依靠全体公证同仁的努力，才能推动其向前发展。然而，长期以来，公证行业现行的许多政策导向，都体现了扶优忽弱的特点。比如：争创全国、省级、市级文明公证处，开展质量免检活动，公证业务交流会等等，这些都是优胜公证机构的舞台。当然，这些活动固然重要，但也应当忽视弱小的公证机构，由于公证机构布局设置的不合理性，造成它们所处的基点是不同的。近年来，公证机构的发展出现了强者恒强、弱者更弱的势头。有的公证处每年办证几万件，有的公证处一年办证不到一百件；有的公证处具有办不完的证，有的公证处却无证可办；有的公证处硬件、软件设施齐全，办公环境优越，经费充足；有的公证处办公设施简陋，办公经费短缺。（三）部分边远地区公证机构专业人员缺乏，无法适应公证发展的需要，公证工作举步维艰公证机构是一个特殊的法律服务部门，每一个公证处都是一个基本的功能单位，必须具备公证办证程序规则所规定的职能要求；无论是必备的办公环境、办公设施，还是执业人员的技术职能，这些基本的工作要求应当给与满足。否则，公证综合质量将无法得到保障。在现实条件下，部分边远地区公证处办公经费紧缺，办公设施较差，公证专业技术人员缺乏，执业公证员严重不足，有的公证处甚至只有一名执业公证员，公证工作举步维艰。这些公证处不仅无法承接现场监督、遗嘱等公证事项外，一些综合要求较高的公证事项更不能承办，从而，公证处的资信度明显降低，甚至公证质量无法保障，其证据效力将受到质疑。（四）公证工作缺乏推力，业务数量处于窄幅波动区间徘徊2000年7月，国务院办公厅批转了《司法部关于深化公证工作改革方案》要求，司法部全面启动公证体制改革工作。此时，公证执业人员似乎看到了公证发展的方向，对公证工作的未来充满许多期待，都憧憬着公证的美好明天。通过近十年的摸索和发展，然后在回头看，总觉得，公证工作缺乏动力，在跨出2000年第一步后，一直处于徘徊阶段。我处地处西部边远地区，从2000年—2008年期间，公证办证件数在850件左右徘徊；地处东部沿海地区的江苏省扬州市，全市办理各类公证统计，二00二年办证51677件，二00八年办证52088件（摘录于百度网站《我市公证队伍建设存在的问题和对策》一文），办证量也处于一种停滞徘徊的局面。二、大胆探索，创立新型的公证机构布局体系我国经济发展已经步入前所未有的发展轨道，公证工作的发展已经滞后于我国经济发展的速度，被律师、会计、审计等服务部门远远地甩在后面。虽然，公证事业发展的基础不雄厚、发展的起点较低，但是，我们改革的步伐比较迟钝，许多束缚公证发展的旧观念、旧作风无法打开；在面对公证发展所存在的诸多困难，却选择了知难而退，缺乏尝试和创新的精神，极大地阻碍了公证事业的健康发展。可见，建立新型的公证机构布局体系势在必行；这种新型的公证机构布局体系的建立，应当因地制宜、合理规划。