无民事行为能力人不能用民政局协议离婚。无民事行为能力人或者限制民事行为能力人不能通过协议离婚，包括无民事行为能力人的法定代理人不能签订离婚协议，只能通过诉讼离婚。监护人必须作为法定代理人提起离婚诉讼。另外，由于诉讼冲突，其配偶以外的监护人需要作为法定代理人进行诉讼。离婚诉讼只能判决离婚，不能调解离婚。

咋样申请认定无民事行为能力人

申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力，由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。

申请书应当写明该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的事实和根据。

人民法院受理申请后，必要时应当对被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行鉴定。申请人已提供鉴定意见的，应当对鉴定意见进行审查。

人民法院审理认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件，应当由该公民的近亲属为代理人，但申请人除外。

近亲属互相推诿的，由人民法院指定其中一人为代理人。该公民健康情况许可的，还应当询问本人的意见。

人民法院经审理认定申请有事实根据的，判决该公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人；认定申请没有事实根据的，应当判决予以驳回。

人民法院根据被认定为无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者他的监护人的申请。

证实该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的原因已经消除的，应当作出新判决，撤销原判决。

《婚姻登记条例》第十二条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：

（一）未达成离婚协议的；

（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；

（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。