区别主要在于法人的适用不同，我国规定，为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。

而特别法人是由政府全额出资并明确其法人地位，由国家通过专门的法规和政策来规范，不受公司法规范。这类国有企业被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标，也就是说，它们的作用是直接提供公共服务。像国防设施、城市公交、城市绿化、水利等，应该归入这类企业。这类企业需要由公共财政给予补贴才能维持其正常运行。

一、非企业法人的概念是什么

非企业法人是指依法设立，不以营利为目的，主要从事非经营活动的法人。

非企业法人与企业法人最大的区别之处就是非企业法人从事活动的范围在生产经营活动之外且不以营利为目的。

非企业法人包括机关法人、事业单位法人和社会团体法人、基金会等非营利机构。机关法人是指从中央到地方的具备法人条件的各级各类国家机关。

机关法人从国家财政或地方财政获得活动经费（预算拨款）。如各级政府机关、人民法院等。国家机关法人从组建完成之日起，取得法人资格。

事业单位法人是指依法设立，具备法人条件的，从事文化、教育、卫生、体育、科学技术等公益事业的社会组织。如学校、医院、科学院、文艺团体等。

事业单位法人设立程序有两种情况：

一种是具备法人条件的事业单位，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起具有法人资格；

另一种是具备法人条件，但只有在经核准登记后，才具有法人资格。社会团体法人是指人民群众按照法定程序自愿组织起来进行非生产经营活动的一类社会组织。

如工会、妇联、学联、各种学会及研究团体。原则上社会团体取得法人资格均需登记，登记的主管机关是国家民政部和县级以上地方各级民政部门。

但在法律、行政法规另有规定的情况下，无须登记，自社会团体组建完成后即具有法人资格。

二、不可抵押的财产主要包括哪些

根据法律规定，下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。