广播电台、电视台是否可以使用他人的作品制作广播、电视节，需要根据实际的情况分析，如果未发表应当取得著作权人许可，并支付报酬。

如果广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。

《著作权法》第四十三条，广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。

广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。

《著作权法》第四十四条，广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。

当事人另有约定的除外。

具体办法由国务院规定。