1、用途不同：专用条款是对一般条款的具体化、补充或修改。这是一个必要的补充条款，不能缺少。否则，公路行业的通用条款和准专用合同条款将不完善。通用条款是根据法律、行政法规和建设工程的需要制定的，在建设工程中通用。

2、内容不同：承包商认为需要进一步规定的，或根据当地特点或做法需要增加或删除的规定，如优质工程奖励条款、承包商人员规定、设备不到位时处理违约的规定，也列在特殊合同条款。

3、解释不同：特殊条款的解释顺序优于一般条款。只有经双方特别约定，才具有法律效力，否则不能作为和解的依据。

一、组成施工合同的文件包括

由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。合同协议书规定的内容比较宽泛，确定了工程概况、工期、质量要求等基本事项。而通用合同条款则对协议书中的内容做进一步的细分，使施工合同内容趋于全面。如果工程施工有特殊情况，还应该以专门条款的形式作出约定。

二、什么是借款合同？

借款合同又称贷款合同，是借贷当事人之间关于借贷款而确定双方权利义务关系的协议。一般来说，银行借款合同的内容包括：

（一）借款种类。借款种类是根据借款人所属行业、借款用途、借款期限来确定的。

（二）借款用途。借款用途是借款人使用贷款的范围和内容，是借款合同的重要条款。借款人必须按借款合同规定用途使用贷款，专款专用，否则贷款人可以停止发放贷款、提前收回借款或者解除合同。

（三）借款数额。借款数额是合同的标的，特别应注意大、小写的一致。

（四）借款利率。借款利率是贷款方在一定时期内应收利息数额与所贷出资金金额的比率，借款利率分为年利率、月利率、日利率，根据贷款的种类、用途、期限的不同划分不同的利率档次。

（五）借款期限。借款期限是借贷双方在合同中约定的借款使用期限。借款期限根据借款种类和借款用途来确定，短期贷款的期限一般不超过1年，中长期贷款的期限最长不超过10年。

（六）还款资金来源及还款方式。还款方式是指借款人采用何种方式将贷款归还给贷款人。必须在合同中具体注明。如果是分期偿还，要明确载明每次偿还的贷款金额和具体时间。

（七）担保条款。担保条款是银行债权实现的重要保障，其目的就是为促使借款人履行还款义务、保障银行信贷资产的安全。目前我国银行业已广泛采用担保贷款方式。

（八）违约责任。一般包括出借方的违约责任，不能按时发放贷款时承担什么责任；还有借款人的违约责任，不能按时还贷、不按约定用途使用贷款时等等需要承担哪些责任。

（九）当事人双方约定的其它条款。当事人一方提出的，经双方协商达成一致的条款也构成借款合同的内容。