作者：王红蕾2010-12-915:25:38来源：银川市审计局综合处

财政专项资金绩效审计是在对财政财务收支真实性、合法性基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果的程度，分析评价和提出审计建议的专项审计或审计调查行为，目的就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督，通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、提高效益。今年我局积极响应审计厅“深化绩效年”活动，进行了偿试性的专项绩效审计工作，从实施的总体情况看，项目都在财务收支审计的基础上都有了不同程度的突破，基本达到了预期的目标，但同时也出现了一些问题；

1、审计人员审计理念转变慢，对项目的理解不到位，审计目标不明确。绩效审计是一种较高层次的审计活动，相对于传统的审计工作，绩效审计具有审查范围的广泛性、审计过程的延续性、审计方法的多样性、审计结论的建设性等特征，为审计人员提出了更高的要求。由于长期从事财政财务收支真实合法性审计，多数审计人员在头脑中形成了一套比较固定的审计方法和习惯性的审计思路，对于开展绩效审计如何操作、涉及哪些内容、哪些领域等问题显得力不存心甚至心中无数。

2、审前调查不够到位，存在一定的盲目性。由于审计人员在对被审计项目调查时，对被审计单位的背景、工作的目标、实现其目标的不同方法，所使用的资源的性质及特征、为实现目标而使用的程序、相关内部控制制度及执行情况等信息没有收集完整或者收集的不够祥细，使得对被审计单位及其活动的情况没有充分了解，不能对绩效有重大影响的并对绩效发生风险的因素进行有效的职业评估，使得在制定审计实施方案时不能正确地确定审计重点，审计范围，在审计实施时不能选出正确的样本和估算出所需的样本量。实施中存在力不从心，不能把握审计重点。

3、审计内容狭窄。财政专项资金绩效审计时，主要看专项资金支出数，累加后与上级下达计划指标进行对比，看资金是否全部支出，全部支出即视为专项资金专款专用，没有被挤占、挪用，而忽略了该项资金的使用经济效益，有的即便在审计报告中有所反映，也总是很勉强，只重视违纪行为的查处，大多数审计项目还是从资金到资金，关注资金使用带来的经济效益，较少关注政策执行情况及效果的评价，忽略了深层次的管理体制机制问题，忽略了整个社会的大效益问题。对一些政策上、管理上的漏洞不够重视，没有查深查透，使得在分析问题时不能切中要害，分析问题还处于一种较低的层次。

4、建议价值偏低。审计建议的科学性、合理性和可操作性体现了绩效审计的实际效果。但在实践中我们看到，一些绩效审计项目提出的审计建议指导性不强、可采用度不高，这就影响了绩效审计的质量。具体表现在：一是审计建议脱离实践。审计建议过于宏观，需要从国家的层面才能解决，被审计单位无法在自身层面落实，建议就缺少了执行的承载体。二是审计建议缺乏深度。只就审计查出的表象问题提出整改措施，没有从被审计单位内部机制上去找原因、提建议，使建议不能帮助被审计单位解决根本问题，结果只会是屡审屡犯。三是审计建议言之无物。有的审计人员以为绩效审计强调的建设性，就是在提审计建议时讲大形势、论大道理，结果提出的建议一通云山雾海，没有实际内容，让人不知所云。

针对目前这样的情况，我们应当在今后的工作中采取以下措施：

1、多方面多渠道，提高审计人员绩效审计意识。首先提高审计人员的政治素质，是我们开展绩效审计的前提条件。。通过组织审计人员通过“走出去，请进来，书本学、网上学”等不同渠道的学习，使其深刻感受审计发展方向和社会需求，明确自身的职责，增强审计人员推行绩效审计的使命感，责任感，正确把握审计方向；其次解放审计人员的思想，使他们以全新的理念审视绩效审计，不断开拓视野，转变观念，推动过去重监督轻服务、重微观轻宏观的传统审计思维地转变，自觉主动地将绩效审计理念融入审计实践中；第三鼓励审计人员大胆探索，勇于实践，激发他们的战斗力和创造力，不断丰富绩效审计的内涵。

2、围绕审计目的，确定样本，制定审计方案。在审前调查中，根据审计的目的，确定出所涉及的业务内容，再依据被审计单位业务行为的流程来完善绩效审计的内容。虽然实际中各单位业务行为多样、复杂，但都基本经历了投入、执行、结果和影响等几个环节，绩效审计报告要体现一定普遍性，就必须要有一定的广度，在审计实施中至少应覆盖到这些环节，对审计项目所涉及的每一工作程序的要进行分析，分析出这一环节的风险点，在审前调查中对单位的管理程序要有清楚的了解，为制定审计方案、确定审计样本打下基础。一个好的绩效审计项目要有准确的样本，及一定数量的样本量为基础，只有选准样本，选好样本，才能最大程度地利用有限的审计资源，达到审计目的。

3、对财政专项资金的优化专项资金支出的结构和调整增量部分。针对审计问题，提出审计建议，提高审计报告的影响力。绩效审计报告不能只是简单的数据信息的堆砌，而应对其进行归类、加工、整理，形成明确的结论。针对发现的问题进行总结分析，提出改进建议。这样才能发挥绩效评价的建设性作用。同时，绩效审计报告还应当提供容易获得、简明扼要和及时的，有助于立法机构、政府及其机构改进、提高其经营管理绩效的信息。这就要求审计人员在审计中对发现的问题要有明确的认识，区分问题的性质，分析问题的根源，针对问题，提出解决的措施或建议，体现绩效审计报告的价值所在。