国有土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳土地补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者将土地使用权无偿交付给使用者使用的行为。

《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)明确，下列用地使用权可采取划拨方式取得：国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和工艺事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利登记处设施用地，以及法律法规规定的其他用地。

《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)规定，军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续划拨取得;国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地，积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。

划拨土地必须按照《国有建设用地划拨决定书》(2008年版)规定的用途和要求使用。