新闻出版改制难点主要在于在体制转换，“改革本身是利益关系的大调整，目前进行的以新闻出版单位为前驱的整个文化体制的改革，其难度不亚于30年前的国有企业改革。

新闻出版改制以前，新闻出版单位是有行政级别和行政待遇的，政府机关也把新闻出版单位当作安排人事的一个部门，现在要脱钩，难度可想而知。所以，改制不仅是体制的改革，还是利益的调整和管理机制的改革，同时还是观念的改变。”经济管理出版社社长张世贤向《中国经济周刊》表示。

张世贤社长告诉记者，开始于1978年的国有企业改革已经走过了30年历程，那个时候的改革，很大程度上是自下而上向前推进，企业希望能挣脱计划体制的束缚，获得更多的经营自主权。而现在进行的新闻出版业的改革，是要在很大程度上切断这些机构和上级主管部门的从行政到经济的联系，是自上而下向前推进的，是被动的而不是主动的。

“大家觉得在体制内生活得很好，相安无事。尽管竞争很充分，但是各自有各自的领域，各自有各自的地盘，各自有各自的生财之道，并不太希望打破这种体制。”张世贤社长向《中国经济周刊》分析。

新闻出版总署署长柳斌杰也在相关场合提出新闻出版改革“体制转换是难点”。“过去新闻出版单位是按照行政级次配置的，有什么样级次，什么样的部委、省，才能办什么报、刊。一个省要有多少个出版社，多少家报纸，多少家期刊。这就造成了资源浪费，该发展的发展不起来，不该发展的也死不掉，就形成了一种僵化的体制。”