虚构工程款构成合同诈骗。《刑法》规定：第二百二十四条【合同诈骗罪】有下列情形之一的，以非法占有为目的，在签订和履行合同过程中骗取对方财产。数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：（一）以虚构单位或者冒用他人名义签订合同的；（二）以伪造、变造、无效票据或者其他虚假产权证明作为担保的；（三）没有实际履行能力的，以先履行小额合同或者部分履行合同的方式，诱骗对方继续签订和履行合同（四）收受对方支付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃逸的；（五）以其他方式骗取对方财产的。

诈骗与合同诈骗的区别

1、侵犯的客体不同。诈骗罪只侵犯财产所有权，是单一客体，而合同诈骗罪既侵犯他人的财产权利，同时又侵犯合同行为管理制度。

2、犯罪客观方面表现不尽相同。诈骗罪可以表现为虚构任何事实或隐瞒真相，以骗取财物；合同诈骗罪只是在经济合同的签订、履行过程中，因而欺诈手段有特定范围的特殊性。

3、犯罪主体不尽相同。诈骗罪限于自然人主体；合同诈骗罪主体包括单位，且是任何单位。

4、合同诈骗罪与诈骗罪属于法条竞合，应当遵循特别法优于一般法的原则。

《刑法》第二百二十四条