被申请人是指申请人认为侵犯了其合法权益，复议机关通知其参加复议的行政机关。能够成为被申请人必须具备以下几个条件：

一是应当是行政机关，而且是具有外部管理职能的行政机关，其共同的特点是对外有行政管理职能，监察部门机关事务管理局尽管也是行政机关，由于其不行使对外的管理职能，不会成为行政复议的被申请人；

二是实施了申请人认为侵犯其合法权益的具体行政行为，也就是说该行政机关实施的具体行政行为与申请人提出的复议请求有必然的因果关系；如果没有实施申请人所指控的具体行政行为，或者实施的行为与复议请求无因果关系，不能成为行政复议的被申请人；

三是经复议机关确认并通知其参加行政复议，说明行政复议机关已经受理了申请人的复议申请，并确定该行政机关或者组织为被申请人。

通常情况下，行政复议的被申请人应当是作出具体行政行为的地方各级人民政府及其所属部门且一般只有一个，但是由于行政管理的复杂性使作出具体行政行为的主体也变得十分复杂，行政复议的被申请人还可能有以下几种情况：

一是人民政府依法设立的派出机关作为被申请人。省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。

二是政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人；当前一些政府工作部门，根据有关法律。法规和规章的规定，设立了一些派出机构，如：公安派出所、税务所、工商所等。