根据刑法第一百七十九条规定，擅自发行股票、公司、公司债券罪是指未经国家有关部门批准，擅自发行股票、公司、公司债券，数额巨大、后果严重或者造成其他严重后果的情节严重的行为。如何理解“擅自发行股票、公司、公司债券”的行为，以转让股权的形式变相发行股票、债券是否属于擅自发行股票、债券的行为，应以何种罪名定罪处罚，是刑事司法中有争议的问题。《解释》第六条明确，以下三种未经国家有关部门批准的行为，均视为刑法第一百七十九条规定的擅自发行股票、公司、公司债券的行为。构成犯罪的，以擅自发行股票、公司债券罪论处：（一）向不特定的社会对象发行股票、公司债券；（2）向社会发行股票或者公司债券，向特定对象转让股权，变相发行股票或者公司、企业债券的；（三）向特定对象发行股票或者公司、企业债券的人员共计200人以上。此外，中介机构非法经营证券业务的行为，可以依照最高人民法院、最高人民检察院的通知的有关规定处理，公安部、中国证券监督管理委员会关于规范证券违法活动有关问题的通知。