交警乱开罚单的，可以到公安机关警务督察部门，或者上级公安机关交通管理部门投诉交警。如果只是对交警作出的判罚不服，也没有准确的证据说明交警是乱开罚单的，可以到交警部门申请行政复议，交警部门受理后会重新调查给出相应结果。如果对结果还是不满意的，可以向人民法院提起行政诉讼，由法官进行认定判罚。

《道路交通安全法》第八十七条

公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。

公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

《行政复议法》第九条

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。