不违法。严格来说，顾客消费需要发票，商家都要开具发票不得拒绝，否则违法。但是现实中小店都没有向税局领用，因为平时很少索要发票。不犯法，如果确实需要发票的，可以出具开票证明，加盖单位公章，有小吃店到税务部门开具发票。

商家未主动开具发票可以投诉吗？

商家未主动开具发票可以投诉。经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。

《中华人民共和国税收征收管理法》第五十二条因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。