发布部门:山东省威海市人民政府

发布文号:威政办发（2002）24

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府有关部门、单位：

经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。二OO二年四月十八日关于整顿和规范旅游市场秩序的意见

为了整顿和规范旅游市场秩序，进一步优化旅游业发展环境，根据省旅游局《关于全省整顿和规范旅游市场秩序工作的通知》(鲁旅发(2002)5号)精神，结合我市实际，现提出以下意见：一、指导思想

以全国和全省旅游工作会议精神为指导，以提高旅游业整体素质为目标，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照“整治和开放并举，专项治理与综合治理相结合，建治并举、标本兼治”的原则，大力加强行风建设，重点解决当前影响旅游业形象的突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，形成政府主导、部门配合、行业为主体、企业为基础的工作格局，促进旅游业持续快速健康发展。

二、主要任务和责任分工

本次整顿工作分三个阶段：第一阶段(4月—5月)，主要是完善旅游综合执法机制，治理城市旅游基础环境；第二阶段(6月—10月)，主要是整顿旅游行业秩序；第三阶段(11月—12月)，主要是巩固治理整顿成果，总结工作经验。其主要任务和责任分工是：

(一)综合治理城市旅游基础环境

1.整顿旅游安全环境。对缆车、索道等游乐设施，汽车、游船等游客运载工具的安全性能进行全面检查，重点查处无证运营、带故障运营和超载运营等问题。进行消防安全专项检查，对消防设施不齐备、占用消防通道、无《消防验收许可证》等情况进行严厉查处，坚决消除事故隐患。开展社会治安综合治理，为游客营造一个安全、祥和的旅游氛围。此项工作由市公安局负责，市安全生产监督局、质监局、交通局、旅游局等部门配合。

2.改善旅游交通状况。对从事旅游团队运输服务的车辆(含旅行社自有车)进行全面清理、统一登记；对“黑车”进行重点整治。对公交车、出租车进行整顿，查处中途甩客、宰客等非法经营行为。增设旅游专线，完善和规范“一日游”市场，最大程度地满足游客出游需求。此项工作由市交通局负责，市旅游局配合。

3.开展购物消费场所综合治理。重点查处购物商店私授回扣，购物商店、景区(点)经营者出售假冒伪劣商品，强买强卖、价格欺诈、诱迫购物等行为。此项工作由市物价局负责，市旅游局配合。

4.规范整顿“三站”(火车站、汽车站、海港客运站)站前秩序。坚决打击部分社会闲散人员在“三站”站前强行拉客、强行服务等严重扰乱社会秩序的现象；取缔无照经营活动和非法中介活动，规范“三站”站前秩序。此项工作由市工商局负责，市旅游局配合。

5.加强旅游设施建设。依据《旅游厕所建设国家标准》，分期对旅游厕所进行改造，建设一批标准化的旅游厕所；完善机场、火车站、公路客运站的旅游咨询服务中心和景区游客中心建设。此项工作由市旅游局负责，市建委、刘公岛管委会等部门配合。

(二)全面整顿旅游行业秩序

1.整顿旅行社市场。一是依法查处导游人员私拿回扣等问题。建立公开合法的企业与企业之间的佣金收授制度，并纳入税收财务管理体系；建立公开公平的导游人员劳动报酬和佣金返回制度，并纳入企业核算体系。同业企业要签订《诚信经营公约》，购物、消费场所的经营者禁止给导游回扣，并接受游客监督。二是查处违规违纪旅行社。整顿无证、无照经营及超范围经营；整治“零团费”和“负团费”；清理虚假旅游业务广告；查处使用“黑车”、“野导”和纵容导游人员私拿回扣行为；规范门市部、营业部，对承包、挂靠经营和变相转让经营许可证的现象进行整治；查处旅行社不支付导游员报酬或向导游人员收取“人头费”等问题。三是整顿规范出境旅游市场。严格执行国家旅游局“六不准”要求，坚决打击出境旅游违规经营行为；建立旅行社企业优胜劣汰机制，对旅行社业实施动态管理。

2.清理整顿导游队伍。严格清理无证导游；严厉查处超计划、超时购物及私拿回扣和索要小费等行为；重点查处擅自变更旅行活动安排、降低服务标准和服务质量等问题；查处讲解掺杂低级、庸俗、迷信内容等现象。实行导游员资格证、执业证分离管理制度，建立“专职导游”和“社会导游”两套组织、教育、管理体系。

3.整顿旅游景区(点)。重点整顿随意摆摊设点，经营秩序混乱，环境卫生差，服务质量低，野蛮服务以及公共信息图形符号不规范等问题。以上工作由市旅游局负责，市工商局、地税局、文化局、物价局等部门配合。

三、工作措施

(一)进一步完善监督和管理机制。建立城市综合执法部门、旅游专职执法队伍和社会监督三位一体的监管体系，形成对行、游、住、食、购、娱六个环节全方位、全过程的监管机制。发挥行业督导作用，全市旅游行政管理部门要完善投诉受理制度，畅通投诉受理渠道，提高市场检查和投诉受理绩效，保障游客权益。发挥社会督查作用，在景区(点)、购物、餐饮、娱乐等旅游消费场所聘请监督员，开展全方位的社会监督检查。发挥舆论监督作用，大力宣传整顿和规范旅游市场秩序的意义及先进单位、个人等，对破坏旅游市场秩序的典型案件进行曝光，形成良好的舆论氛围。

(二)把整顿工作与精神文明建设、行风建设结合起来。各级各有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，把整顿和规范旅游市场秩序与精神文明建设、行风建设等活动紧密结合起来，积极开展创建“文明城市”、“全国文明风景旅游区示范点”和“青年文明号”活动，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，为整顿和规范旅游市场秩序创造良好的社会环境。

(三)加强组织领导。旅游业是我市的支柱产业之一，也是带动全市经济发展的重要增长点。各级各有关部门要提高对整顿工作重要性和必要性的认识，加强领导，明确责任，强化措施，切实抓出成效。市政府已成立了由分管副市长任组长，市旅游、工商、公安、质量技术监督、物价、交通、地税、卫生、文化、安全生产监督、城建等部门负责人为成员的整顿工作领导小组。各市、区和市直各责任单位也要成立相应机构，制定具体方案，认真组织实施；树立大局意识和责任意识，各司其职，密切配合，推动此项工作的全面有效开展。