行政处罚设定原则，是指创设和规定行政处罚所必须遵循的具有普遍指导意义的准则。设定行政处罚是一种立法活动，因此，立法原则是设定行政处罚的基本原则，创设和规定行政处罚。所谓公正，就其词义来说，是指公平正直、没有偏私。

治安管理处罚如何遵循以事实为依据的原则

以事实为依据作为治安管理处罚的一项基本原则，贯穿于治安管理处罚的设定、治安案件的立案、调查、裁决的全过程，因此在立法工作、治安管理工作中，都应当自觉遵循这一基本原则。对办理治安案件的公安机关及其人民警察来说，以事实为依据的原则要求在整个治安执法的各个环节，都要本着对事实负责，对当事人负责的精神，始终站在客观公正的立场上，而不能仅凭自己的印象或者经验主观臆断。

《中华人民共和国行政处罚法》第四条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。