中央企业改革模式的政策法律分析
时间:2023-05-07 18:23:30 434人看过 来源:互联网

中央企业是中国国有企业的核心,是中国国有经济的命脉。这些企业的改革是今后最重要的任务。中央企业关系国家利益,体制改革需要考虑的因素比较复杂。目前,我国对中央企业改革缺乏系统研究和统一认识。当前的改革没有触及企业制度本身的问题,只是进行了主辅分离等管理体制的调整。但从未来发展趋势来看,中央企业进行企业制度改革是必然的。国资委下辖的179家中央企业,大多是按照《企业法》登记注册的。目前,采用公司制的只有20多家,股权多元化的只有10家左右。我国中央企业面临着严峻而艰巨的改制任务,但也存在着各种方向性和结构性问题。1、中央企业的定义和概况国有企业是我国国民经济的支柱。目前,国有经济对GDP的贡献率在30%左右。中央企业是我国国有企业的主力军。在我国,按照国有资产的用途,可以分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产按政府管理权限可分为中央企业和地方企业。广义上讲,中央企业有三种类型:一是国务院国有资产监督管理委员会管理的企业,分为军工、电信等提供公共物品的企业;提供石油等自然垄断产品;提供有竞争力的产品,如一般工业,建筑和贸易。第二,银监会、保监会证监会管理的企业属于金融业。三是国务院其他部门或者社会团体管理的企业,属于烟草、黄金、铁路客货运输、港口、机场、广播电视、文化、出版等行业。在我国,中央企业通常是指由国资委监督管理的企业。与其他国家相比,国资委的监管范围相对狭窄。截至2003年底,中央企业189家,资产总额8.09万亿元,净资产3.47万亿元,销售额4.3万亿元,增长21.6%;利润总额3006亿元,增长24.5%。从资产、利润和销售额来看,中央企业的基本情况具有以下特点:(1)资产集中在少数大企业。2011年,前十大央企资产总额占央企总数的66%,前50强企业占92%,其他企业资产总额仅占8个百分点。当时,既有总资产超过1200亿元的巨型企业,也有总资产只有2000万元的微型企业。不仅有数百万员工,还有数百名员工(2)利润和销售额集中在少数行业。2003年,前十名企业利润占央企一半以上。盈利主体主要集中在石油石化、电信、电力、钢铁、汽车等行业。2003年世界500强企业中,中国有11家,中央企业有6家,分别属于石化、电信、外贸等行业。大多数中央企业在同行业中并不占主导地位(3)大量优质资产进入国内外资本市场。2003年,在中国百强上市公司中,母公司为中央企业的有26家。前十大上市公司中,母公司为中央企业的有9家;在纽约的15家上市公司中,有12家公司的母公司是中央企业;在香港上市的36家公司中,有19家母公司为中央企业(4),央企之间存在着较大的差距。一方面,资产规模差异很大。一批资产上千亿元以上的大企业,一批资产在1亿元以下的中小企业。据2003年统计,前六名企业的销售收入占中央企业销售收入的43%;石油石化、电力、通信企业销售收入占51.2%以上;另一方面,前六名企业利润占中央企业利润的70%;石油石化、电力、通信、冶金等中央企业占83.5%(5)组织形式为集团化。除少数企业外,大多采取集团化的组织形式,采取核心企业、子公司、孙公司的组织体系。他们的一些子公司甚至是集团化公司。例如,中国石油天然气集团公司位于中国东北、华北和西部

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