5月21日,从潍坊市政府办公室获悉,为加快我市经济转型推动全市经济快速发展,近日潍坊市制定了《市级财政支持经济转型发展的重点措施》(以下简称《措施》)。届时市政府将采取增加财政引导资金、设立市级担保公司等切实惠民的措施支持经济转型，特别是实现实体经济的跨越式发展。

制定背景

随着我国经济发展放缓，下行压力增加，从中央政府到地方政府都非常重视经济转型。自去年11月以来，央行先后三次降息，两次降准；国家发改委等部委近期连续发力，加快了高铁、动车、城市轻轨、能源等领域项目审批速度，增大投资密度。中小企业在促进经济增长、技术创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的重要作用。然而，资金短缺是限制中小企业发展和创业者创业的重要因素，考虑到中小企业和创业者融资难现实问题，《措施》及时出台显得尤为重要，对推动我市经济转、调、创具有重大战略意义。

主要内容

为推动全市经济转型发展，按照政府引导、市场运作，统筹资源、重点突破的原则，重点采取以下措施：

1.壮大市级政府性引导基金。在现有20亿元基础上，每年统筹专项资金4亿元，连续5年再集中20亿元，母基金总规模达到40亿元以上，撬动金融、社会资本建立产业子基金总规模达到200亿元以上。健全市场化投入机制，对拟投资项目，由产业基金专业管理团队进行考察、论证，按照基金管理办法和规范程序自主决策；建立政策性投入机制，每年从母基金增量部分中安排30%-50%，对重大招商引资项目，以及未纳入市场化选择的主管部门推荐重点项目，按程序决策后，给予股权或债权支持。

2.设立市级再担保公司。成立注册资金10亿元的再担保公司，面向全市提供增信服务，每年为中小企业担保融资30亿元以上。对部门推荐的、有融资担保需求的重点项目，按程序决策后，给予政策性担保服务。

3.构建担保联盟体系。市级再担保公司与省再担保集团、县市区政策性担保公司合作，建立多层次担保体系联盟，力争3年内融资担保总规模突破400亿元。

4.设立市级中小企业风险缓释基金。与银行机构、社会资本合作，将市级中小企业风险缓释基金增加到3亿元，为重点企业和科技型、成长性企业提供流动性支持。

5.组建资产管理公司。设立潍坊市资产管理公司，统筹金融机构新增贷款风险补偿资金，收购、处置银行等金融机构不良贷款，防范化解金融风险。

6.加快建设市级众创空间。每年投入2亿元，重点支持大学生创业、电子商务、中介服务等孵化平台建设运营，以及科技研发、中小企业、产业集群等领域公共服务平台建设。

7.支持创业带动就业。每年投入1亿元，作为创业带动就业专项资金，实施一次性创业补贴、岗位开发补贴，以及组织创业培训等，促进提高创业就业能力。

8.加大人才引进培育力度。每年投入1.5亿元，重点支持引进能够突破关键技术、推动产业提升、带动新兴产业发展的高层次创新型科技人才，以及引才工作和双创人才奖励等。

9.深入挖掘上级政策潜力。对上级税费优惠政策，凡认定条件有限制的，一律从宽标准认定；凡优惠标准有区间的，一律按上限执行。对国家、省补助的产业类资金，优先统筹用于对全市产业发展有带动和引领作用的领军企业和重点项目。

深度解读

《措施》由市政府第41次常务会议研究通过，《措施》具有导向引领、助力推动、可操作性强等特点。

1.导向引领。一方面，政府增加引导资金，主要起一种导向作用，目的是为了吸引社会资本(如社会专业的基金投资公司等)投入；另一方面，针对中小企业融资难、金融机构面临不良贷款增多等的实际问题，政府设立担保公司和资产管理公司提高中小企业信誉度，增加金融机构放贷给中小企业风险的补偿力度，来确保金融机构敢放贷。这都将直接惠及全市符合要求的中小企业。

2.助力推动。新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期，积极因素和新兴力量正在积聚，尤其要更加注重培育新生力量。加大人才引入，强化创业激励，重点扶植大学生创业，为大学生搭建创业的优质平台。以创业带动就业，把扩大就业与鼓励创业结合起来，有利于缓解高校就业压力，助推我市产业调整、经济发展。

3.可操作性强。从大学生创业孵化中心了解到，孵化中心为大学生创业提供最高20万元的免息贷款和2年半办公租房免息等优惠政策，对创业过程中吸纳大学生就业的给与一次性岗位补贴。前来咨询创业的大学生较以往有明显增加。