开展农村土地承包经营权确权工作,给农民承包地一个合法的“身份证”,是巩固和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的重要基础工作,从根本上保护农民土地权益的重要民生大事,得到了农民群众的普遍拥护。
农村土地承包经营权确权的意义
1.有利于提高土地的利用效益
目前农村实行家庭联产承包制,普遍采用以“单户单干”的土地经营模式,这种经营模式效益较差,技术落后,不利于将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来,与土地、劳动等传统生产要素进行优化配置,达不到节省成本和开支的目的。只有通过土地确权,实现小块并大块,形成适度的规模,提高了土地效益和利用率。
2.有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系,促进党在农村基本政策的落实
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实,把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚,有利于夯实党的农村土地承包经营制度,推动党在农村基本政策的落实到位。
3.有利于维护农民合法权益,调动农民生产经营积极性
农民承包经营权的确权,就是依法明确农民承包土地的各项权益,强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。通过权证的形式,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,不仅让土地承包经营权成为农民法定资产、经营资本,而且让“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”有了法律凭证,为农民“从长计议”吃上“定心丸”。
4.有利于促进农村社会稳定、推动城乡统筹发展
农村税费改革后,农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力,流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,从源头解决历史遗留问题。完备农地信息,更加有效落实以土地为载体的支农惠农政策,提高以城带乡、以工促农的精准度,推进城乡统筹协调发展。
5.有利于推动新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程
土地承包经营权确权,既满足农民留土离乡的现实诉求,又解除“土地流转”变“土地流失”的隐忧,促进农民向二、三产业转移,加快推动家庭承包地转让、互换以及其他方式的土地流转。承包经营权属的明晰,参与流转主体的明确,维护土地流转市场的基本秩序,加快农村土地流转市场化,为农业规模化、集约化和产业化经营奠定坚实基础,促进新型农业经营主体培育,以土地权属与金融机构产生对价,实现承包经营权价值化、数量化和有偿化,为探索农村金融制度创新、突围农村融资困局创造先决条件。
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