建设用地的土地用途如何划分-法师兄

国家实行土地用途改制，通过编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。对建设用地的土地用途，通过在土地出让合同或土地划拨批文中加以明确。城市国有土地用途一般划分为：一级分类1个；二级分类8个，包括商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通运输、水利设施和特殊用地等；三级分类32个。在以往的土地出让合同中，一般采用的是土地的二级分类，凡未经原审批机关批准实际用途与土地出让合同中规定的用途不一致的，都应认定为擅自改变用途。

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视角的不同产生名称上的不同。上海的房产登记条例提了“建设用地”概念，是本地域（上海）订立的行政规章，从定义“登记”行为的角度讲概念。为了区...

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其基本运作形式就是将土地利用总体规划确定的农用地区域内的建设用地（甲地块）复垦成农用地，在规划建设用地区域范围内占用等质等量的农用地（乙地块...

以前市县级政府收缴的新增建设用地土地有偿使用费并没有发挥其应有的作用。为解决这一问题，从2007年1月1日起，地方分成的70％部分新增建设用地土地有偿使用费，将全额缴入省级国库。这必将改变各级政府之间的土地收益分配关系，但原则上只会减少地方政府的土地收益，不会过多增加用地成本。现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准是1999年制订的，目前最高的一等地区每平方米新增建设用地土地有偿使用费也只有70元，最低的十五等地区每平方米只有5元，明显低于新增建设用地土地纯收益的实际水平。全国新增建设用地出让纯收益为763亿元，而中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费只有214．5亿元。即使缴纳标准提高1倍，按2005年的数据估算，中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费也才达到429亿元，仍低于763亿元。而没有达到各地实际的新增建设用地出让纯收益水平。换句话说，就是不会过多增加用地成本那么，上调新增建设用地土地有偿使用费征收标准对地价的影响会有多大呢？当前，我国地价主要由取得成本、开发成本、政府收益三部分构成，而新增建设用地土地有偿使用费只是政府收益中的一部分。据国土资源部测算，即使全面提高征地补偿安置费用、新增建设用地土地有偿使用费、城镇土地使用税和耕地占用税等相关税费标准，工业实际用地出让价格也只是恢复到基准地价水平，而房地产用地出让价格将基本持平。因此，这次上调新增建设用地土地有偿使用费征收标准对地价影响甚微。相关政策调整后，被征地农民的征地补偿安置费用提高，地方政府获取的土地出让纯收益在地价中的比重将有所下降，地价的变动幅度是可以承受的。

《中华人民共和国土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。同时，《中华人民共和国城市规划法》规定，申请的土地位于城市规划区内的，应首先向城市规划行政主管部门提出申请，主管部门审查后，核发《建设用地规划许可证》。领取了该证后，方可到土管部门办理用地批准手续。取得合法的用地手续后，需继续向城市规划行政主管部门提出建设申请，办理《建设工程规划许可证》。建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施筹建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告：可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部问提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟定订征农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案)，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准(涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准)。(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。(四)土地使用者应当依法申请土地登记。建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。