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不知道你所说的规范性文件具体指什么,但是一般都会说法律法规及其他规范性文件。法律是立法机关依照法定程序制定、修改并颁布,并由国家强制力保证实施的规范总称。折射到规范性文件,只要是具有强制力的规范性文件必定是依照法定程序制定并颁布。颁布是生效的前提,一般规范性文件最后一条都有生效时间,包括颁布时生效或者颁布后的某个具体日期生效,你所说的情况在现代不会出现。
行政法规和行政法规属于行政机关制定的规范性文件。但是:①行政法规调整的对象一般是行政管理领域的普遍性、全局性、原则性和意义重大问题。行政法规的调整对象仅限于行政管理领域的一些特殊、局部和具体问题。②制定行政法规的主体是我国的中央政府,而制定行政法规的主体是中央政府的组成部分或地方政府。因此,行政法规的效力高于行政法规。③行政法规可以直接根据宪法、全国人大及其常委会制定的法律(特别是行政法律),对一般公民法人或者其他组织在行政领域的权利义务作出具体规定;对各种行政违法行为的处罚,在符合宪法、法律的前提下,可以作出创造性的规定;而且在不违反宪法、法律的情况下,可以对一些尚未被法律调整的社会生活进行行政法调整。在行政规章中,一般公民法人或者其他组织在行政管理领域的权利义务作出的规定,不仅要符合宪法的精神原则,还要直接依据具体的行政法规和地方性法规,或者通过规定明确授权。至于罚则条款的规定,只能严格局限于行政法规和地方法规规定的类型、方式和范围。不能作出创造性的规定。④根据第六届全国人民代表大会第三次会议作出的《授权国务院决定》,行政法规在经济体制改革和对外开放等问题上可以体现一些立法上的先进性和实验性,行政规章不能具备 先进性和实验性。⑤依我国行政诉讼法规定,行政法规是人民法院进行行政审判的重要依据,这肯定了行政法规对于行政审判活动的绝对约束力。行政规章对行政审判活动没有绝对的约束力,只是人民法院在行政审判活动中的参考
人民法院审查规范性文件时,可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、行政行为所依据的条款及相关条款等方面进行。有下列情形之一的,属于《行政诉讼法》第六十四条规定的规范性文件不合法:(一)超越制定机关的法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;(二)与法律、法规、规章等上级法律的规定相冲突的;(三)无法律、法规、规章依据,非法增加公民、法人和其他组织义务或者损害公民、法人和其他组织合法权益的;(四)未履行法定批准程序,公开发布程序,严重违反制定程序的;(五)其他违反法律、法规和规章规定的情形。
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