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首先应该明确的是，“二孩”与“二胎”是两个不同的概念。“二胎”是指女性第二次怀孕生小孩。“二孩”是指女性生育了两个小孩。可见“二胎”不一定是...
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国家提倡一对夫妇生两个孩子。这意味着2019年元旦后出生的两个孩子是合法的。在明确国家提倡一对夫妇生两个孩子的同时，修改决定规定，符合法律法规规定条件的，可以要求安排再生子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市关于再生子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
从2016年1月1日起，公民可以依法生育二胎，但如果已经办理独生子女证的公民，依法生育二胎的，将丧失独生子女的资格。相关法律规定：《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
在2016年1月1日前出生的二孩还是需要受到处罚。因为2015年10月29日，中共全会公报允许普遍二孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。所以“二孩”政策出台不代表二孩就立即合法，在2016年元旦前出生的二孩仍需罚款。
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