国家目前财政支出结构中存在的问题及其存在的法律问题及原因是什么-法师兄

一、当前我国财政支出结构和支出规模中存在的问题及原因(一)财政支出范围不规范，“越位”与“缺位”并存由于行政区划级次引起政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济发展的要求作出相应的调整。由政府职能“越位”、“缺位”引起的财政支出的“越位”、“缺位”。一方面表现为政府行政干预过多，充分发挥市场调节较少；另一方面财政支出又严重缺位，即政府支出财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，这不仅使政府宏观调控职能和力度的弱化，同时也不利于市场经济体制的建立。(二)财政支出的结构不合理1.经济建设支出比重仍然偏高。改革开放以来，我国一直把以经济建设作为一项指导方针，所以经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。虽然近年来经济建设的支出比重有下降趋势，但下降缓慢，占财政支出比重仍然还是很高。2.行政管理支出增长速度过快。特别是至“七五”时期以来行政管理费超过了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度，极速了其比重的上升，虽然几次机构消肿，精简人员，但行政管理费占财政收入的比重仍然没有明显下降。政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费支出的增加有一定的必然性。但是我国的行政管理费增长速度过快，结构变化也不尽合理。机构不合理膨胀、人员编制过多也会导致服务效率低下等不合理的一面。3.财政支出在管理方面存在一定的问题。财政支出管理职能弱化，监督约束不力，资金使用效益低下。由于财政资金管理上缺乏明确的责任制度和强有力的监督措施，支出方面普遍存在着预算约束软化、管理不严、支出不规范等问题，用于经济建设方面的财政性投资效益不高，甚至形成严重的浪费。有的地方不按法定程序，随意追加支出预算。(三)规模发展变化的特殊性财政支出的规模一般变化趋势是随着人均GDP的增长而上升，达到一定的水平 defined则相对稳定，在经济体制改革前，我国财政支出占GDP比重是比较高的，这是由于当时的计划经济体制决定的。近年来我国的GDP和财政支出都在不断增加，但是GDP增长的速度却远大于财政支出的增长速度，也就是说我国近年来财政支出占GDP的比重是呈下降趋势的。二、解决我国财政支出结构及规模存在问题的对策(一)矫正财政支出“越位”与“缺位”的对策造成财政支出“越位”“缺位”的原因是多方面的，对此我们应该有足够的认识并加以重视：1.继续深化改革，推进体制转轨建立社会主义市场经济，着重是解决体制“转轨”问题，即实现由计划经济体制向市场经济体制的转变。十多年来，我国在这方面取得了重大进展。但由于长期推行计划经济，政府在许多方面仍然难于摆脱其影响，并在各级政府的日常行政管理中表现出来。因此，要进一步界定市场经济条件下政府与市场各自的分工范围，明确政府职能，从而在根本上矫正财政支出的“越位”“缺位”。为此政府应切实担当继续深化体制改革的领导者和组织者，广泛动员政府本身的力量和社会各界力量，充分调动广大人民群众参与改革的积极性，打破束缚市场经济的条条框框。这里关键是敢于调整部门之间的利益关系，如实行政府集中采购制度，加大转移性支付，改革预算管理制度，实行国库集中支付制度等，理顺各级政府之间，政府与社会之间，政府与普通群众之间的关系，实现体制创新，建立真正意义上的社会主义市场经济体制；在预算上，尽量减少财政不必要的支出（即“越位”部分支出），逐步增加公共需要支出（即“缺位”部分支出）。2.加强财政预算约束，杜绝财政支出的盲目性财政支出，是财政资源的再分配，其走向与定位关系到政府职能的实现，关系到社会公共需要能否得到保障和满足。因此，防止财政支出的随意性和盲目性，也就是防止财政支出的“越位”“缺位”。加强预算约束，是指加强财政预算的法律约束，严格按照国家《预算法》的有关规定，对政绩工程支出、人情经费支出等“越位”的财政支出不予安排；严格控制各类招待费支出；对经济领域的国企补助、亏损补贴等严格控制；对有稳定收入来源的事业单位（按政府规定的收费标准收费的部门单位），可以实行差额拔款或差额补助的办法，如高等院校、中等职业学校等，还可以对一些单位实行企业化、半企业化管理；对满足社会公共需要和政府职能要求的“缺位”支出，应力争给予保证。加强预算管理，进一步细化预算科目，加强定员定额管理，在预算执行过程中，不能随便变动预算计划，充分考虑到预算的调整、追加追减所带来的不良影响，对财政用于生产性或非生产性的基本建设支出，应严格执行招投标制度，防止财政资金被变相占用和浪费。3.划分各级政府的事权，界定财政支出范围财政是为政府服务的，财政支出是为政府提供所需的物质资料（公共产品），其数量、规模，方向、位置基本上是根据政府的职能（事权）来确立的，只有划分各级政府事权，才能界定财政部门预算支出的范围。一是根据市场与政府共同配置资源的原则，共用资源从而便于集中财力；二是改革目前行政管理体制与财政体制不“对等配套”的做法，逐渐理顺基层政府“有责无钱”的关系，目前政府事权划分仍不够明确，以致中央与地方以及地方各级之间在财政支出上，容易产生“越位”“缺位”。对经济落后地区的转移支付数量，应该根据其收入和完成事权所需财力的实际需要核定，放弃上级出政策，下级出资金的做法。这对重新理顺中央与地方、地方各级政府之间的分配关系，彻底矫正财政支出的“越位”或“缺位”，具有十分重要的意义。4．加强监督，规范财政支出行为规范财政支出行为，除了健全的法律制度之外，还必须加强监督。这是防止出现“越位”、“缺位”的重要保证。为此，首先是充分发挥各级人民代表大会的监督作用，从编制预算、审核预算，到执行预算和决算，人大的监督作用越来越明显，财政支出越来越规范，应尽快修改《预算法》，增加财政违法责任追究、确保对困难地区的转移支付等条款，用法律维护财政的严肃性。其次是发挥审计、会计等中介机构和各预算执行单位的监督作用，加强各级审计部门的监督。凡是财政涉及的地方，都必须审计，对有关单位和个人，实行问责制度。由于预算资金最后是由具体的部门来实施的，其执行结果直接关系到财政资金使用的规范性、效益性、公平性，必须加强部门预算执行的检查和监督，加强财会人员的法制和诚信教育。再次是发挥财政部门的监督作用。财政部门是代表政府进行财政资金分配与管理的执行机构，对财政资金分配具有最直接的职责，当然也最了解财政资金支出的有关动态信息，因此这是有效防止支出“越位”“缺位”的关键所在。也是建立公共财政、以法治财、以法理财的重要举措。

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征地拆迁是指在工程项目或开发项目中集体土地征收或征用以及房屋拆迁等，补偿项目基本有四类，一是土地补偿，二是被征地人员安置补偿，三是青苗...

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执行者素质不高社会保障有着悠久的历史、深邃的理念、复杂的制度、完善的运行机制，而且社会保险业务范围涉及政治、经济、法律、金融、保险、财会、统...

目前农村专业合作社存在的问题及原因分析1、合作社规模小、实力弱目前各地方分农民专业合作社存在规模较小，实力较弱的问题。由4个方面原因造成：其一，农民专业合作社成立时间较晚，发展还处于起步阶段；其二，资金约束，合作社扩大规模、增强实力的方法主要靠自身积累；其三，人才缺乏,合作社扩大规模需要一定数量的优秀管理人才，当前的管理人员已表现出数量不足、管理水平低和管理方法落后。四，合作社扩大规模、增强实力的一个途径是向产业链后方延伸，受当前技术水平的限制。2、农户参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性。农户的入社意愿不强、社员缺乏积极性的原因可归结为3个方面。(1)对合作社缺乏了解。对合作社认识和了解的片面性和局限性导致农户入社不积极。(2)合作社的制度安排对农户缺乏吸引力。一方面有些制度和社员的期望差距太大，另一方面有些制度合作社不能很好的落实。(3)合作社不能有效解决农民最担心的问题。导致农民的参与意愿不强，社发展缓慢社员退社，这种累积循环将影响农民专业合作社健康、持续的发展。3、合作社资金不足、人才缺乏合作社优秀管理人才缺乏由下述原因造成：其一，当前的管理者决策水平低，其二，外聘专职管理人员少。大多数合作社本身规模偏小，利润较低，聘请外来的管理人员所需支付的薪金合作社难以承担；另一方面，对于盈利好的合作社也难以聘请到专业的关了人才。外来的管理人员和学管理的大中专毕业生不愿到农村工作。合作社的发展面临经营管理人才缺乏的严峻挑战，这个问题会变得日益突出，将制约合作社的发展甚至生存。4、合作社制度不完善、管理不规范合作社的制度不完善调查显示，30．23％的被调查合作社没有成立成员代表大会，18．23％的合作社没设理事会，34．48％的合作社没有设立监事会，32．76％的合作社没有设经理。少部分合作社制度缺失，即使制度健全的合作社，有些制度也是有名无实，没有发挥应有的作用。合作社管理不规范许多合作社没有实行民主管理，有的管理者甚至基于自身利益的考虑，做出损害合作社社员利益的事情。5、合作社运行机制不健全、发展不稳定。现阶段农民专业合作社在运行过程中缺少按惠顾额返还盈余的分配机制，完善的监督保障机制以及有效的社员合作动力机制。目前中国农民专业合作社社员动力机制缺失主要由2个方面原因造成：其一，现在的盈利分配方式使得普通社员不能获得他们创造的全部价值，从而使普通社员缺乏合作的动力。其二，由于社员、合作社联系农户、非社员农户在实际操作中界限不清晰，导致非社员农户的“搭便车”心态严重。

目前，家庭教育中最大的盲点是家庭失落了原有的内涵，比如亲情、温暖、孩子们最后的避风港等等，而成为了学校教育的延伸，家长变成了老师的助理，家庭教育成了应试教育这架狂奔马车上的一匹拉偏套的马，从而使家庭教育失去了应有的目标和方向。在现实中，学校、老师与家长在管教孩子上，似乎已经形成了一种合谋、同盟的关系，这种同盟或曰合谋的形成，带来了两种令人不安的后果：一是学校教育向家庭的延伸，家庭成为学校教育的第二课堂，迫使做父母的在某种程度上不得不转变自己原来在家庭里的角色，沦落为学校的雇员、老师的助理；二是家长的权威向学校延伸，在师生关系中，听话、顺从成为规则，改变了学校应该有的民主、科学和人格平等的底色。”看看我们的家庭，特别是面临中考和高考的家庭，还像个家庭吗！说的难听一点，孩子们成了囚犯，父母成了狱卒。孩子们甚至害怕回家，被剥夺了应该享受的正常的亲情和母爱。这不仅仅意味着最直接地导致了孩子们自主空间的压缩，更为严重的是彻底地破坏了人类健康情感的传承渠道。”哪些人会走极端？对社会造成危害，形成社会破坏力量的是什么人？是那些无家可归的人，是那些家破人亡的人，是那些不仅在社会上，而且在家庭里也感受不到温暖和关爱的人。家庭是我们享受亲情和天伦之乐的地方，是人类最基础的情感传承的场所，是一个充满温情和爱心的地方，是一个最具人情味的地方。这才是家庭教育的起点。因此，我要再一次呼吁：让我们的每个家庭都从应试教育的战车上解脱出来，回归到家庭本来的功能和意义上来吧。

一、传统管理方式的困难1.采购效率低、周期长企业对供应商的选择及与供应商之间的报价、形成订单、收发货、对账等信息沟通量大，传统邮件、传真手工操作效率低、易出错，过程流转慢，无法满足市场需求的快速变化，无法实现企业高效运作。2.招投标不规范、不透明采购过程人为可操作度大，缺少联合竞价，招投标常导致采购成本无法有效压缩，效率不高导致采购管理成本居高不下。3.采购信息不对称、风险认知难采、供双方信息不对称，常导致缺料待工和计划外库存；供应商不能实时的获取招标信息，缺少采购流程实时的全程业务跟踪，无法及时应对意外变化。4.管理混乱、缺少统一管理缺少统一的供应商注册、认证、评估管理体系，难以实现供应商的后备管理、优化管理。二、解决方案应用1.门户搭建——内部管理门户和供应商门户Ultim s流程化采购招投标管理平台可以根据角色为用户搭建符合其工作需要的信息门户——内部管理门户和采购门户。内部管理门户可以实现透明化、精细化管理；采购门户可以规范采购过程，压缩采购成本，确保采购质量。门户的搭建为企业员工和供应商提供了个性化的汇总信息，同时也搭建了供应商与企业业务系统之间的沟通桥梁。2.三大管理功能模块（1）采购管理◆采购申请与审批采购员填写采购申请和采购物料明细，经负责人审批后，可向供应商发布采购招标信息。◆合同审核与签订确定中标供应商之后，采购人员发起合同审批流程，并提交审批，审批通过后即可签订合同。◆到货验收入库采购入库流程由采购人员发起后，到货时进行质检，质检合格后进行入库登记。每次入库完成后，通过接口将入库信息传入到ERP中。◆财务付款申请与审核采购人员发起付款申请流程，提交给相关领导审批，财务人员收到审核通过的付款申请，进行付款操作。（2）供应商管理◆供应商信息维护：供应商申请注册，注册成功后维护供应商详细资料，存入ERP，自动生成供应商编号。企业会根据需求给相应供应商发送采购咨讯，供应商也可通过门户实时共享企业的信息。◆供应商评级建立良好的供应商评估体系对供应商优胜劣汰，有利于帮助企业挑选更优质的供应商。通过多维度的供应商评估体系纵向对单个供应商进行评估，横向对多个供应商评估结果进行比较分析。（3）招投标管理当前，企业进行项目采购，招标环节一般采用询比价、竞价、招投标等常见招投标方式，Ultim s流程化采购招投标系统可以满足用户多样化的招标需求，用户可以根据自身的采购计划和采购内容需求，自定义招标方式，在平台基础上构建个性化的招投标业务流程模式。招投标流程图◆公开招标一般而言，招标单位执行公开招标，主要包括如下环节：确定招投标项目（立项）——招标（制定招标计划、文件）——报名及资格预审——投标——开标——唱标——评标——定标——中标公告——合同签订。