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根据现行公务员法,国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着,“职务晋升”成为公务员个人职业发展,待遇提升的唯一路径。实际上,中国在职公务员队伍中,县乡二级基层的60%以上。虽然基层公务员数量庞大,但他们晋升的领导职务有限,僧多粥少使许多基层公务员待遇保持在较低水平。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示,中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4、4%,从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。例如某省的一个县,整个县的正处级也就县委书记,县长,县人大主任和县政协主席几个职位,乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇,非常难,被称为“千军万马过独木桥”。
副处十七级并行调整一级研究员。公务员职务与职级并行制度是指建立县级以下机关职务与职级并行制度,将基层公务员工资与职级挂钩(指一定职务水平对应的水平,主要体现资质)。
目前实行的是《县以下机关建立公务员职务与职级并行制度》,事业单位暂时未列入其中。县(市、旗)、市辖区公安机关的人民警察职级高于所任职的,按照职级进行套改,原职级任职年限与套改后执法勤务警员职务任职年限累计计算。
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