修订后的《环境行政处罚办法》在执法形式上做了哪些改变？-法师兄

修订后的《办法》在执法形式上，兼顾了处罚违法与纠正违法，强调执法效果。《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚时，应当“责令改正”或者“责令限期改正”违法行为。“行政处罚”不同于“责令改正违法行为”，如在设定目的上，“行政处罚”是为了惩罚违法行为人，“责令改正违法行为”是为了督促违法行为人履行法定义务；在行政行为的分类上，“责令改正违法行为”属于行政命令，不属于行政处罚。根据环境保护法律、行政法规和部门规章，修订后的《办法》列举了责令改正或者限期改正违法行为的8种主要形式:(1)责令停止建设；(2)责令停止试生产；(3)责令停止生产或者使用；(4)责令限期建设配套设施；(5)责令重新安装使用；(6)责令限期拆除；(7)责令停止违法行为；(8)责令限期治理。此外，法律、法规、规章还可以设定其他具体形式。根据《行政处罚法》的有关规定，修订后的《办法》将“行政处罚”与“责令改正违法行为”予以明确区分和列举。从执法效果上既要求惩罚违法行为人，以儆效尤；又要求纠正违法行为，回归合法状态。另外，在具体案件办理时，环保部门实施行政处罚必须严格遵守告知、听证等法定程序；“责令改正违法行为”则尚无有关告知、听证的法律要求，环保部门可以自行决定是否进行告知、听证。

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一是行政处罚决定必须向社会公开(除国家机密、技术秘密、商业秘密和个人隐私)，为公众所知晓，这是外部监督的基础。公众、媒体可以通过举报、检举等...

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修订后的《办法》(环境保护部令第8号)由原来的5章53条增加到8章82条，得到了充实和细化。第一章是总则，第二章是实施主体与管辖，第三章和第四章是行政处罚的程序，第五章是执行，第六章是结案和归档，第七章是监督，第八章是附则。修订后的《办法》在立法目的、制度设计、执法形式和监督形式上都有一些突破。修订后的《办法》突出了以人为本，坚持保障环保部门依法行使职权与保护当事人合法权益相结合；在制度设计上，突出环保特色，强调各部门之间的协作配合，形成执法合力；在执法形式上，兼顾了处罚违法与纠正违法，强调执法效果；在监督形式上，实行内外结合，形成全方位的监督网络。

【纠正、撤销或变更】主管部门通过接受当事人的申诉和检举，或者通过备案审查等途径，发现下级环境保护主管部门的决定违法或者显失公正的，应当督促其纠正。环境保护主管部门经过行政复议，发现下级环境保护主管部门作出的行政处罚违法或者显失公正的，依法撤销或者变更。

修订后的《办法》在环保部门内部机构关系方面，进一步明确了两类环境行政处罚的实施主体。《行政处罚法》第十五条规定:“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第十七条规定:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”根据上述法律规定，本办法明确了环保系统实施行政处罚主体有两类:一是环保部门；二是经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构。他们都可以自己的名义实施环境行政处罚。另外，环保部门可以委托环境监察机构实施行政处罚。环境监察机构承担有关环境行政处罚的具体工作，但不能以自己名义而必须以委托的环保部门名义实施。