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《慈善法》第八十五条规定，慈善组织开展本法第三条第一项、第二项规定的慈善活动需要慈善服务设施用地的，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体...
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核心提示做慈善，是应当默默奉献、深藏功与名；还是应该享受税收优惠？什么人、什么组织，才有资格开展募捐？慈善组织能否利用捐赠资产进行投资？10月31日，正在召开的第十二届全国人大常委会第十七次会议分组审议了慈善法草案（以下简称“草案”），委员们就一些社会热点问题纷纷发表自己的意见和建议。草案规定：慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。自然人、法人或其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。税收优惠政策力度不够傅莹委员说，目前的草案在税收问题上没有一个明确的说法。对于做慈善的企业和个人，尤其是重大的慈善捐赠或公益活动，需要有一个比较明确的优惠。“能不能在这方面稍微前进一步，有一个更积极的表述？”蔡昉委员认为，其他国家慈善事业发展的历程显示：我们要给乐善好施的“行为之火”添加“利益之油”，税收激励的措施非常必要，“我感觉目前激励措施和力度不够，在法律中应该规定优惠条件”。“为什么与国外相比，我国的慈善热情不那么高？这和税收政策有一定的关系。在国外，一个企业或者自然人获得收益用于慈善事业，可以减免税收。”杨震委员提出，目前的规定不具体、不具可操作性。他建议，将“依法享受税收优惠”改为“依法享受税收减免优惠”。张崇和委员查阅了税收优惠的资料。国发[2014]61号文明确：企业发生的公益性捐赠支出在年度利润12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额的时候扣除，个人公益性捐赠未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。“与其他国家相比，这个优惠确实不够。”他介绍：在美国，企业捐赠可获得15%左右的税前抵扣，个人捐赠现金部分可以有30%至50%的税收抵扣，个人遗产捐赠可以有100%的税前抵扣。因此，他建议，将“县级以上人民政府应当根据本法和当地经济社会发展情况，制定促进慈善事业发展规划、政策和措施”之前加上一句“加大对慈善事业的税收优惠等支持力度”。苏晓云、王乃坤、闫小培等委员也都认为草案规定的税收优惠政策力度不够。反方：不能全靠税收优惠激励慈善“国家税务总局在税收优惠方面做了不少工作，但相关企业和慈善组织仍不满意，主要反映是税收优惠的面过窄，标准不高，即使符合条件但获得优惠也有难处。”全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明吐露，在起草慈善法过程中，各方面都认识到要完善税收优惠，有的认为税收优惠是制定慈善法最重要的问题，甚至认为只要把税收优惠规定好了，慈善法的制定就取得成功。但根据十八届三中全会和立法法的规定，税收优惠的具体问题只能由税收专门法律规定，不能在慈善法中作具体规定。“税收优惠对鼓励和促进慈善募捐具有积极作用，但不宜过分夸大在慈善法中的地位和作用，企业和个人之所以把财产捐献出来，情况较为复杂，原因多种多样，涉及慈善文化、社会责任等多个方面，税收优惠只是其中一个方面。”郑功成委员指出，慈善法立法可以解决减免税负的公平规则和程序问题，但减免的税种与税率只能由税法来解决。龙庄伟委员则认为不能全靠税收优惠来激励慈善。“这是‘拿大家的钱办少数人的事’，不能够单纯强调税收优惠政策来代替税收政策的调整，应该用税收政策促进慈善事业发展，而不是税收优惠。”到底谁有资格开展募捐？草案规定：慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐。对网捐进行专题研究、法律规范现实中，不少个人在网络、微博、微信上发起募捐活动，也会有许多好心人解囊相助。对此，孙宝树委员说，应进一步扩大慈善法的覆盖范围。这部法律应当成为我国慈善事业的一部根本性法律，为今后慈善领域各相关法律法规乃至部门规章的制定发挥基础性作用。但从目前草案的内容上来看，立法范围偏窄。“实际上，慈善领域一直呈现出多元化与多样化的特点，存在着大量非正式慈善组织和非正规的慈善行为，比如民间人士利用网络平台组建未经登记的微公益组织，直接与网民开展点对点的慈善活动。又如因生活困难或身患重病等原因，自行在街头、网络以及手机微信等平台上开展的各种募捐活动。”孙宝树委员指出，草案仅原则性规定，难以有效限制和监管，应考虑在本法中增加相关内容，完善细化相关规定，并考虑疏堵结合。周天鸿委员提出，草案对于自然人、法人等除了慈善组织以外的组织进行的慈善行为规定不足，“整个慈善法基本上是慈善组织法，以慈善组织来形成这部法律的总体框架”。他说，草案对除了慈善组织外相关的条款较少，自然人、法人的慈善行为有哪些义务、哪些权益，尚不明确。全国人大代表郑永扣则表示，在网上进行的一些募捐，比如在微信朋友圈、微博的粉丝圈里，发起人不是慈善组织，也不具备公开募捐的资格，但这是属于亲友之间互助性的一种慈善行为，似乎监管机构也管不着，但是扩散的范围非常大，已经远远超出了亲友互助式的慈善活动范畴，实际上已经是一种公开募捐了。他建议对互联网对慈善事业的影响，以及目前实际生活中存在的法律边界不清晰、监管不到位的问题进行专题研究，“作为一部基础性法律，要尽可能规范这些重要问题”。慈善组织能否利用捐赠资产进行投资？草案规定：慈善组织是非营利组织。、同时又规定：慈善组织为了实现财产的保值增值可以进行投资。投资收益必须全部用于慈善事业杨震委员说：“投资就有收益，这和非营利有没有矛盾？”他认为，如果要鼓励保值增值，建议后面补充“投资收益也必须全部用于慈善事业”，这样跟前面的非营利组织就不矛盾了。王尔乘委员同样认为，应当加上“投资取得的收益也必须用于慈善事业”，“不能使捐赠的资产流失”。李世明委员则认为，应当严格规范慈善投资，投资就有风险，投资不当必然损害慈善事业的公信力。建议对慈善财产投资的规模、比例、方向、时间等作出严格的规范。孙宝树委员说，对慈善组织出于慈善目的的经营性活动应制定明确的管理办法加以规范，并加强监督。信息一定要公开，不能公开的应报备长期以来，慈善活动被期望能成为“装在玻璃瓶里的事业”，此次草案也对慈善组织、慈善活动的信息公开，进行了规定。对此，郑功成委员说，大家对信息公开是最关注的，应该公开的信息没有公开是违法的，有权利要求你公开而你不公开的是违法的，而不该公开的你公开了也属于违法。“这是慈善信息公开的三种类型，慈善业的生命就在于公信力，公信力源自透明度并接受社会监督。”在信息公开上，王其江委员还建议增加“公开慈善组织高级管理人员薪酬”的条款。防止出现像美国等一些国家慈善组织高管人员高薪化的问题，从而引发民众不满。他认为，还应该增加：对不能公开的信息所涉及的款物的使用，慈善组织应当向主管的民政部门报告，主管部门要加强监督。“以防止这些没有公开的财务发生腐败。
境外非政府组织，是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。境外非政府组织境内活动管理法第九条规定，境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。境外非政府组织境内活动管理法第十六条规定，境外非政府组织未在中国境内设立代表机构，在中国境内开展临时活动的，应当与中国的国家机关、人民团体、事业单位、社会组织合作进行。因此，慈善组织可以依法与境外非政府组织在国内开展活动。
国有土地使用证是否能向银行申请贷款国有土地使用证由国家土地管理局统一监制，市、县人民政府颁发，土地管理机关填写，发给依法使用国有土地的单位和个人，并由其保存。其主要内容包括：①土地使用者名称、地址、图号、地号、用途、批准使用期限、四至、填发机关签章、年、月、日。②城镇土地使用中用地面积，其中建筑占地，共有使用权面积，其中分摊面积，土地等级;农村土地中土地总面积，其中地类面积。③备注。④变更记事。⑤附图以及证书的编号等。国有土地使用证是否能向银行申请贷款：国有土地证是可以抵押贷款的，但是涉及到国有土地使用权抵押，首先应该注意以下几个法律问题 1.无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。国营企业和集体企业由于历史原因，占有和使用城镇国有土地。上述企业对这类无偿划拨的土地只有使用权，没有处置权，更不能用划拨土地作为抵押物。 2.土地使用权抵押的前提。房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。没有上述法律条件，土地使用权的抵押便无效。 3.抵押须有书面文件。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人之间应当根据国家有关法律签订抵押协议。因为土地使用权抵押往往涉及较大金额，任何口头约定都是草率的和不严肃的，所以任何土地使用权抵押都要形成文字，制订出法律文件。 4.土地使用权与地上建筑物一致的原则。在土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物及一切权益随之一并抵押。所以在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。 5.保险问题。土地使用权抵押，如其地上有建筑物或其他附着物，抵押人应当对地上建筑物办理保险手续，并应在保险单上注明抵押权人为第一受益人，保险合同的期限应长于抵押协议的期限。 土地使用权抵押时，应办理登记手续。如果是生地或其上没有建筑物的土地使用权抵押，首先应到土地管理机构进行登记，然后到房地产管理局登记备案。如果是其上有建筑物或其他附着物的土地使用权抵押，则只需到房地产管理局登记备案，并办理他项权利证书。 7.土地使用权抵押之前，应聘请评估机构评估。一般情况下，抵押人抵押自己的土地使用权，期望得到银行或金融机构的贷款，而金融机构贷款数额的依据之一便是土地使用权的价值，所以在抵押之前，应请具有房地产评估资格的评估机构予以评估，根据评估报告，抵押权人再作出是否接受抵押的决策。 8.董事会的决议。抵押人若是三资企业，在抵押之前须提供董事会同意抵押的决定，股份有限公司须提供股东大会和董事会同意抵押的决议。 9.为了证实抵押人的主体资格，土地使用权的合法性、有效性和真实性，以及整个土地使用权抵押过程的合法性和可行性，为了保障抵押权人的权益，抵押权人应聘请律师就抵押问题出具法律意见书。 10.土地使用权抵押时应办理公证手续。因为土地使用权抵押涉及的是不动产抵押，标的重大，所以在签署土地使用权抵押协议时，抵押双方应到国家公证机关办理公证手续。 11.处置抵押物时，应申请房地产管理机构予以协助。抵押人在抵押协议规定的期限内未能履行义务，或者抵押人在协议有效期间解散或破产时，抵押权人可以根据国家有关法律和抵押协议的规定处分抵押物——土地使用权。在处理土地使用权时，抵押权人应当申请土地管理部门协助处理所抵押的土地使用权，并办理土地使用权过户手续。 12.抵押权的终结。土地使用权抵押协议到期或因其他原因取消土地使用权抵押协议的，应当到土地管理部门和房地产管理部门注销抵押协议。
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