如何理解调解的实质-法师兄

如何理解调解的实质

2021-11-14

根据《治安管理处罚法》第九条规定的精神，公安机关调解处理违反治安管理的行为，主要是对违反治安管理造成的被侵权人人身、财产等权利损害如何赔偿等问题进行调解。造成他人身体伤害的，医疗费、误工损失、营养费等如何赔偿和支付；造成他人精神伤害和痛苦的，如何道歉，消除影响，恢复名誉；造成他人财产损失的，如何计算损失，如何赔偿等。公安机关的调解不是混淆是非、稀泥，而是在确定事实、区分是非的基础上，通过批评、教育和宣传当事人的法律知识，使有过错的一方深刻认识到自己行为的违法性和社会危害性，认识到自己行为对被侵害人造成的损害，促使其反思，自觉承担赔偿责任，用自己的实际行动赔偿被侵害人的经济损失，抚慰其精神损失；同时，通过做被侵害人的思想工作，他们可以接受违反治安管理行为人的真诚悔过，理解他们的错误行为，给他们一个悔过的机会，当然也包括在经济赔偿方面做出一些必要的让步，比如考虑到被侵害人的经济状况，适当减轻甚至免除他们的经济赔偿责任。通过这种调解活动，可以更好地解决当事人之间的矛盾。这种调解本质上属于国家行政机关中介调解当事人之间的民事纠纷，不是公安机关如何行使行政处罚权的讨价还价。当然，如果当事人就解决民事纠纷达成协议，就没有必要行使公安机关的行政处罚权。因此，《治安管理处罚法》第九条明确规定，经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。从这个角度来看，虽然公安机关对这一行为可能给予的治安管理处罚不能作为调解的内容，但它是促进当事人和解的重要因素。治安管理处罚可以达到甚至超过处罚的效果，这也是治安管理处罚法规定通过调解手段解决此类纠纷的目的。需要注意的是，公安机关调解民事纠纷引发的治安案件，是为了充分发挥法律教育作用，及时化解社会矛盾。《治安管理处罚法》没有规定这些案件必须通过调解程序，而是规定公安机关可以调解。可以调解的意思不是公安机关想调解就调解，不想调解就不调解。是否需要调解，需要公安机关根据案件情况、当事人具体情况等综合判断。有可能调解的，要尽量调解，不要因为怕麻烦而不加调解。《治安管理处罚法》也没有限制调解次数，如果当事人有可能达成协议，多做几次调解也是必要的。但是对于确实没有调解可能的案件，比如双方分歧太大，拒绝调解，违反治安管理的人拒绝承认错误，被侵权人坚决不理解的，公安机关要及时处理，不要片面强调调解，长期调整，可能更不利于矛盾的解决。

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民事诉讼中的调解是法院运用的最多的一种处理民事诉讼的结案方式。但法院调解制度在实践中也日益暴露出它的局限性和诸多弊端。本文将探究在新的情况下如何更好地发挥调解的功能，进一步改进和完善民事调解制度。一、搞好法院调解工作的意义（一）它能及时、彻底地解决民事权益争议，保持双方当事人的团结和合作，有利于减少当事人的心理对抗。避免在诉讼中加剧和对方的隔阂和敌视。纠纷的发生，本身已表明当事人之间形成了某种对抗，这种对抗假如得不到正确引导，即使在诉讼终结后也无法消除。实践中往往出现“打一场官司、记一世冤仇”的现象，正是这种对抗未能消除的集中体现，假如调解工作做的好，有利于双方当事人在相互谅解的基础上解决纠纷，增进团结。（二）它有利于增强当事人和群众的法制观念，预防纠纷，减少诉讼。当事人在调解中的活动主要是陈述事实和理由，审判人员的活动主要是查明事实和进行法制宣传，在当事人充分陈述的基础上以案讲法，进行法制教育，促进当事人自觉依法行使权利，履行义务，有利于及时化解矛盾，维护社会稳定，促进经济的发展。（三）调解有利于彻底解决纠纷和提高办事效率。假如通过调解解决了纠纷，有利于消除矛盾，避免双方当事人意气用事，促进双方当事人自动履行协议，能彻底解决纠纷。同时，由于以调解方式解决的纠纷，不发生上诉新问题，这就减少了程序，节省了人力、物力和时间，从而可以提高法院的办案效率。二、改进调解制度的措施：（一）实行调审分离的调解制度。根据调解和审判间的关系不同，可将各国的法院调解制度分为以下三种模式摘要：一种是调审结合式，法院调解和审判可以动态转换、交互进行；一种是调审分立式，把法院调解置于诉讼程序之前作为独立的调解程序；一种是调审分离式，把法院调解程序从审判程序中分离，作为法院处理民事纠纷的另一种诉讼方式，笔者认为我国应实行调审分离式的调解制度。具体设想是摘要：将诉讼程序分为庭前预备程序和庭审程序两个阶段，将调解放在庭前预备程序中，庭前法官和庭审法官分而设立。庭前法官负责主持调解不参和庭审程序，庭审法官则负责案件审理，不参和庭前程序。之后在双方当事人自愿的基础上进行调解，如当事人不同意调解，或调解不成功将案件转入庭审程序。在庭审程序中，法院不再进行调解，而是依法做出判决。这种调解模式的优点在和将调解权和审判权分离开来，使得当事人的合意免受审判权的干涉，实现合意自由，从而有利于实现调解结果的公正，保护当事人的合法权益。[2另外通过出示证据以及法官对举证责任的分配，帮助当事人重新评估自己一方的立场和主张，促使当事人和解或以撤诉等其他方式结案。（二）调解程序应由当事人启动，并规定调解的期限。为使自愿原则在调解过程中得以实现，应明确规定在庭前预备程序中，调解程序的启动应以当事人向法院提交书面申请为前提，法官不得依职权主动组织双方当事人进行调解。另外可防止当事人无休止的调解拖延诉讼，为提高诉讼效率，应规定调解期限，调解期限以10日为宜。（三）规范法院的调解方式。我国民事诉讼及相关解释并未规定法院调节应采用的方式，实践中最为流行的则是所谓“背对背”的调解方式，即法院和当事人各自协商，在双方之间穿针引线，最终促成双方达成一直的意见。实际上采用这种调解方式达成的协议大多数是在双方当事人都不知道对方的真实意思下形成的，和调解的自愿合法原则背道而驰。因此我认为，应该借鉴其他国家和地区的立法经验，对调解的方式应以法律条文的形式加以原则性的规范，明确规定调解应当公开进行，禁止“背对背”调解，有利于杜绝调解人员的暗箱操作，有助于双方当事人的自由协商达成协议。三、调解操作中应注重的新问题（一）在调解之前应对双方当事人进行法制教育。在调解之前由审判人员对双方当事人进行政策、法律和社会主义道德教育，变更或放弃自己的诉讼请求，使当事人了解调解的好处，讲明义务，划清责任，实事求是提出诉讼请求，促使双方当事人自愿达成协议。（二）抓住当事人的心理特征，并把握他们的性格特征。在调解时应善于抓住当事人的心理特征，调查当事人的诉讼目的。把握当事人心理特征，有助于我们有的放矢地开展调解工作。在调解过程中还应该注重当事人的性格特征，根据当事人性格差别，采取不同的调解方法，有效地做好调解工作。这样在调解过程中，调解人员将始终处于主动地位。（三）调解时双方当事人必须到庭。假如调解时当事人不出庭公开表示对调解的拒绝，就不能体现自愿、合法的调解原则。但是假如当事人由于身体有病等非凡原因不能出庭，当事人可以委托代理人进行“请求调解”等诉讼行为。如因非凡情况不能出庭，就应向人民法院出具表明本人真正意思的书面意见书，表明对上述新问题的态度。（四）制定调解计划。为了使调解工作具有针对性、科学性、计划性，可以在调解之前，先根据案情制定调解计划，确定调解工作的重点和调解的具体步骤，并经合议庭探究，发挥集体聪明，保证调解工作的顺利进行。