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归开荒者使用，但不具备所有权，根据《国家土地管理法实施细则》第17条规定：开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业...
根据《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》中的相关规定，第二条第九款，【土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，现在仍由村或乡...
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国有土地使用权具有重大意义。国家作为国有土地所有者并不直接使用土地，而是由具体单位和个人来使用。国有土地的收益权能一部分由土地使用者实现，一部分由国家通过收取土地使用税(费)和土地使用权有偿出让的形式来实现。是指民事主体依法对国家所有的土地享有使用和收益的权利。由于中国法律禁止土地买卖，国家土地所有权一般不能流转，因而国家对国有土地的处分权主要是对土地使用权而言，划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利，都可以理解为对土地的一种处分。有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，因此，国家土地所有权中的处分权有一部分也可以有限制的由土地使用者来行使。在农村，农民使用国有土地和使用本集体所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已没有本质的区别。国家在收回农民长期使用的国有土地时也要给以适当补偿。依法有偿受让取得的国有土地使用权，成为一种完整意义上的财产权，可以依法转让、出租、赠与、继承、抵押，与一般通过划拨取得的国有土地使用权不同的是“有偿”、“有期”，这是国家凭借土地所有权对使用权进行的一种限制，是实现土地所有权的一种措施。二、
从法律上讲，土地使用权应该属于大哥的。但是在分家时已经分给小弟家了，应该视为大哥同意将使用权转移给小弟。而且小弟使用已经多年并在土地上建起了工厂，原来大哥一直没有主张权利。现在要收回可能性不大。而且收回后小弟的厂房怎么办？如果要搬迁损失可就大了，谁来承担？建议他们好好协商，看能不能让小弟另外划出一块地给大哥家对大哥家进行补偿。兄弟之间嘛，还可以相互帮助的嘛。何别争的如果此认真呢。
开垦后，土地使用权归原使用者。如果复垦的土地属于国有土地，则复垦后由县级政府安排归属；如果复垦的土地属于集体土地，则复垦后归原来的集体经济组织或者农民个人。
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