集体土地使用权转让合同的法律效力探讨-法师兄

集体土地使用权转让协议是有效的：通常情况下，只要明确转让土地需要明确的主要内容且内容合法，集体土地使用权转让协议就具有法律效力。在签署转让合同之前，需要对转让方的转让主体资格进行核实。转让方必须是国有土地使用证上载明的土地使用者。如果土地使用者是国有或集体单位，则需要提交有资产处分权机构出具的同意转让的证明。集体土地使用权转让协议应包括以下内容： 1. 甲乙双方签名或单位公章。 2. 注明土地的位置、面积和用途。 3. 费用及支付方式。 4. 双方的权利和义务。 5. 有效合同的份数。 6. 生效条件。 7. 其他附加条款。如何办理集体土地使用证： 1. 集体土地使用证办理需要的材料包括： 1) 申请登记的书面报告。 2) 土地登记申请书（由国土局提供，当面填写）。 3) 权利人身份证复印件，如果委托他人办理，需提供书面委托书和委托代理人身份证明。 4) 农村村民建房用地许可证原件、建房证办证档案和户口资料。 5) 当地公安部门提供的户籍证明。 6) 宗地图、地籍调查表（国土局测绘队）。 2. 办理集体土地使用证只需支付测量费和工本费。 3. 农村村民个人建房建设用地许可证是办理集体土地使用证的权属来源文件。 4. 土地登记应按照申请进行。集体土地使用权是农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人在法律规定的范围内对集体所有的土地享有的用益物权。集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，但符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。集体土地使用权的主体为特殊民事主体，主要为集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织，只有法律、行政法规规定允许的个别情况下，才可包括集体经济组织以外的单位和个人。因此，具体问题需要根据实际情况进行考虑。

答

转让和出让无效，没有土地使用权，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收在非法转让的土地上新建的...

答

出售、交换和赠与等。出让是需要向国家支付出让金的，而划拨一般是不需要支付使用费的，只有一些安置等其他费用，对于转让，其中也还有一些不同的形式...

所谓集体土地使用权转让，是指取得集体土地使用权的土地使用者通过交易方式将集体土地使用权转移给他人的行为。所谓集体土地使用权出租，是指集体土地的所有权人或者本法规定的经营管理人及依法取得集体土地使用权的使用权人将集体土地交由承租人使用，由承租人支付租金的行为。对照上述概念，我们不难发现，来信提到的情况无论从内容要件还是从形式要件分析，均符合出租集体土地使用权构成条件，因此村委会的行为是出租而不是出让，也不是转让。其次，我们再来分析一下，村委会出租集体土地使用权的行为是否违法。按照《土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。单纯考虑这条规定，村委会的行为构成违法。但按照2006年8月《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)第六项的规定“农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内”。也就是说，国务院的文件对现状集体建设流转在政策上已经放宽，因此，按照国务院的规定，村委会的行为并不违法。再其次，是否给予行政处罚的问题。由于村委会出租的是现状集体建设用地使用权，按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)第六项的规定，其行为并不构成违法，因此，对村委会并不能进行处罚。但由于该村四户村民以承包名义进行住房建设，未经过主管部门的批准(无供地批准手续)，属于非法建住宅行为，违反了《土地管理法》第六十二条规定，应当按照《土地管理法》第七十七条的规定给行政处罚。至于村民因村委会在协议中规定本不属其职责范围内的允许建房的内容，由此给村民造成损失，可通过民事诉讼的途径加以解决。

依据宪法，土地的所有权是不能转让的，土地的使用权可以依照法律的规定转让。相关法律法规《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十八条规定：村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作;村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。第十九条规定：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： (一)乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用; (二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准; (三)从村集体经济所得收益的使用; (四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案; (五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案; (六)村民的承包经营方案; (七)宅基地的使用方案; (八)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

最高法《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，确认按一般的民事合同纠纷审理出让合同纠纷的处理原则。涉及到具体的合同解除，原因不一，但依法可以要求退还土地出让金，也可以要求国土局承担占用此资金的利息；同时，如果本方违约的，定金不得要求退还，如有其他损失的，也应当赔偿。一、一般而言，合同解除的法律效果应为： 1、尚未履行的，终止履行； 2、已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。二、土地出让合同纠纷，一般是有余款未给付造成的。 1、在合同解除被认可情况下，国土局收回土地使用权和注销所发土地使用权证，用地一方收回出让金，均属恢复原状之性质； 2、这类合同一般有定金，此时国土局不退还定金，为执行定金罚则，具有一定的赔偿损失之性质。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金，体现的是定金的制裁性质。 3、接受定金的一方虽有权在给付定金的一方不履行债务情况下不予退还定金，但对所收受的定金以外的合同款项，即其他的土地出让金，原则上必须返还，这是合同理论、审判实践一致认可的，是民法债法上的应有之义。三、任何地方土政策规定“出让金也不予退还”之说，都是没有任何法律依据的。事实上，用地一方在要求退还出让金时，还可以要求国土局应承担利息，此主张是合理的，此点并不因原告有违约行为而不存在，原告违约可另行承担相应的违约责任，承担的违约赔偿额可与被告应支付的占有出让金期间的利息相抵，不足部分再从出让金中抵扣。与此有关的是，执行定金罚则并不能代替违约赔偿。定金是一种担保方法，不具有补偿性，仅具有制裁性。而违约金是对违约的制裁和补偿手段，所以，守约一方在对方违约时既要求对方偿付违约金，又要求执行定金罚则的，只要法律、法规没有相反规定，都应当予以支持。但定金罚则和违约金并用的结果以不超过合同标的价金总额为限。