最高人民检察院关于进一步加强举报工作的通知-法师兄

最高人民检察院关于进一步加强举报工作的通知（１９９０年１０月９日高检发控字＜１９９０＞１２号）各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：为适应反贪污、贿赂斗争和促进廉政建设的需要，各级检察机关从１９８８年７月开始，普遍开展了举报工作。两年多来，在各级党委的领导和广大检察干警的努力下，举报工作取得了很大成绩，拓宽了检察机关联系群众的渠道，成为直接发动和依靠群众同贪污、贿赂等犯罪作斗争的重要途径。各地要认真总结经验，理顺工作关系，进一步加强举报工作。一、为了方便群众，检察机关对外设一个“窗口”，统一受理群众的举报。举报中心原则上归口控告申诉检察部门领导管理，挂两个牌子，一套人马，也可以设两套人马。因为地区情况差别较大，已由反贪污贿赂工作局管理或已独立设置的举报中心的归属问题，由各地自行决定，高检院控告申诉检察厅负责全国检察机关举报工作的日常工作。各省、自治区、自辖市检察院有关举报工作的情况和问题，向该厅报告和联系。二、举报中心根据管辖和内部分工，及时“分流”举报线索。最高人民检察院举报中心向本院有关业务部门“分流”举报厅、局级以上干部和其他重大案件线索。各级地方检察院举报中心如何向本院有关业务部门“分流”举报线索，由省、自治区、直辖市人民检察院从当地实际出发，分层次作出规定。三、举报线索除性质不明难以归口的，或情况紧急、特殊又必须及时办理的由举报中心进行初查外，原则上都应由侦查部门进行初查，使初查和立案侦查紧密衔接，提高工作效率和办案质量。为了有效地保护群众举报热情，打击报复举报人的控告，法纪检察部门要及时初查，严肃处理。四、上级检察院举报中心认为需要下级检察院查报结果的经济、法纪等举报案件，原则上应按管辖分工，移送本院有关业务部门决定，向下级检察院对口部门要查报结果，并负责催办、审查查处报告和结案、归档工作，以提高办案效率和质量。对其他举报案件是否需要查报结果，由举报中心决定，并负责催办、审查查处报告和结案、归档工作。五、各级检察机关要按照《人民检察院举报工作若干规定（试行）》，认真做好答复举报人的工作，取信于民。移送其他机关、下级检察院处理的，由举报中心负责将移送情况答复举报人；移送本院其他业务部门查处的，由有关业务部门负责将查处结果答复举报人。六、上级检察院举报中心和其他业务部门按照业务分工，对下级检察院的举报工作实行分类指导。举报中心负责对受理、移送、情况反映、制度建设、保护和奖励举报人等工作进行业务指导；有关业务部门负责对初查、侦查举报案件工作进行业务指导。七、继续建立、健全举报工作制度。举报工作制度建设，主要由举报中心承担。已建立的各项工作制度，要结合工作实践，加以修改、补充，逐步完善；尚未建立的，要尽快制定，使举报工作走上规范化、制度化的轨道。八、要严肃查处打击报复举报人和利用举报诬告陷害他人的案件，奖励举报有功人员，开展多种形式的宣传活动，保护公民合法权益，鼓励群众举报积极性。九、举报工作是检察院的一项业务工作，各部门应密切协作，上下努力，共同搞好。本院有关业务部门要从有利于开展举报工作出发，将自行查办、交办举报案件情况和查处结果，通知举报中心。上级检察院要支持和协助下级检察院办理重大疑难举报案件，下级检察院要抓紧办理上级检察院交办的举报案件，及时上报查处结果。十、各级检察院要切实加强对举报工作的领导，经常了解掌握举报工作情况，督促检查，适当调配和充实人员，改善工作条件。对举报工作人员要加强职业道德、遵纪守法教育，树立全心全意为人民服务的思想。

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《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条各级人民检察院行使下列职权：（五）对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否...

答

人民检察院应当加强信息化建设，建立和完善举报信息系统，逐步实现上下级人民检察院之间、部门之间举报信息的互联互通，提高举报工作效率和管理水平。...

人民检察院举报中心负责统一管理举报线索。本院检察长、其他部门或者人员接收的职务犯罪案件线索，应当自收到之日起七日以内移送举报中心。侦查部门自行发现的案件线索和有关机关或者部门移送人民检察院审查是否立案的案件线索，由侦查部门审查。

现行《人民检察院组织法》的许多内容滞后于我国经济社会发展和民主法治进步的现实，不符合检察工作科学发展的时代要求。有学者建议有必要进行修改。比如整体框架的修改如下：第一章，总则，主要规定立法目的、检察院的性质任务、检察权行使的基本原则、检察院与有关国家机关和上下级检察院的关系；第二章，检察院的设置和职权主要规定各级各类检察院的设置、检察院的职权和行使职权的方式；第三章，检察院的组成和办案组织主要规定检察院的人员组成和机构组成，以及检察办案组织；第四章，检察院人员主要规定检察官和其他检察人员的分类、任免和人民监督员；第五章，检察院履行职能的保障主要规定了资金、编制和身份的保障制度。

我国刑法总则规定了裁量罚金数额的一般原则，即根据犯罪情节决定罚金数额，但对于罚金的具体数额未作规定。在刑法分则对罚金数额的规定主要有以下五种情形： 1.无限额罚金制。即指刑法分则仅规定选处、单处或者并处罚金，不规定罚金的具体数额限度，而是由人民法院依据刑法总则确定的原则——根据犯罪情节，自由裁量罚金的具体数额。在无限额罚金的情况下，根据前引司法解释第2条的规定，罚金的最低数额不能少于一千元；未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金的，罚金的最低数额不能少于五百元。 2.限额罚金制。即指刑法分则规定了罚金数额的下限和上限，人民法院只需要在规定的数额幅度内裁量罚金。例如，刑法第170条规定，伪造货币的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金。类似规定在刑法分则中为数不少，主要集中在破坏社会主义市场经济秩序罪一章中。 3.比例罚金制。即以犯罪金额的百分比决定罚金的数额。例如，根据刑法第158条规定，对虚报注册资本罪，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚报注册资本金额1%以上5%以下罚金。 4.倍数罚金制。即以犯罪金额的倍数决定罚金的数额。例如，刑法第202条规定，以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处拒缴税款1倍以上5倍以下的罚金。根据这一规定，罚金数额取决于犯罪数额，犯罪数额越大，罚金数额也越高；反之，亦然。 5.倍比罚金制。即同时以犯罪金额的比例和倍数决定罚金的数额。例如，根据刑法第141条规定，对生产、销售假药罪，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金。