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一、各地应在年初闲置土地清查工作的基础上，对照国家和省规定的政策分门别类地予以处理。应当收取闲置费的，必须在2007年12月底之前按照省定标...
如已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，即视为土地闲置。违反这一约定的，约定了受让宗地的投资总额、单位用...
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一、关于闲置土地无偿收回的法律依据和当前闲置收回土地使用权存在的问题，《从实践的角度看闲置土地使用权收回法律制度的完善与发展》已表达清楚，不再重复。需要指出的是当前闲置土地无偿收回的法律不完善，土地出让合同就闲置土地也没有作出具体的约定，闲置土地无偿收回的难度很大。需要强调是在处理闲置土地时，必须做到事实清楚，证据确凿，并严格履行法定程序。需要说明的是文中提到的行政处理，是因法律没有明确定义，对尚不明确的行政行为法律术语的称呼。二、建议要区分情况，避免因制度缺陷造成诉讼风险。对采取无偿收回闲置土地的，建议适用行政处罚法。理由：一是无偿收回土地使用涉及对公民重大财产的剥夺，按照我国现行行政法律的体系解释，闲置土地无偿收回应当属于行政处罚行为。二是应当优先适用上位法。《闲置土地处置办法》虽然对闲置土地处置作了规定，但《行政处罚法》的效力更高，按照法律适用的原则，上位法与下位法有不同规定的，应当优先适用上位法。三是如果当事人对行政机关处置闲置土地不服，而提起行政诉讼，法院一般会优先适用法律，《闲置土地处置办法》只能被当作审判时的参考。三、国土资源部门要先行履行《行政许可法》规定的法定程序。根据《行政许可法》第六十六条规定：被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。“行政机关应当责令限期改正”这是法定程序，必须先行履行，否则将会被视为程序违法。综上，由于当前闲置土地收回的法律不完善，国土资源管理部门的批后监管缺失，应当履行的法定职责没有到位，再加上土地出让合同也没有对闲置土地作出具体的约定，从而造成闲置土地收回难。根据上述问题和分析，建议闲置土地收回：一是要避免因制度缺陷造成诉讼风险；二是要注重证据和程序；三是可采用协商方式收回，有条件的还可以利用《土地管理法》第五十八的规定进行收回。
具有下列情形之一的，可认定为闲置土地：(一)有偿使用合同或用地未规定动工日期，自土地使用合同生效或土管部门批准书颁发之日起满1年未动工的;(二)已动工但开发面积占总面积不足三分之一或投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发满1年的;(三)法律、行政法规规定的其他情形。?
闲置土地认定：一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或超过建设用地认可书规定的动工开发建设日期，二是国有土地有偿使用合同或建设用地认可书未规定的动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或土地行政主管部门建设用地认可书发行日期满一年未动工建设，三是动工开发建设但开发建设总面积不满足应动工开发建设总面积的三分之一，或者投资额占总投资额的25％
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