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闲置土地的认定： 一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期的； 二是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的； 三是动工开发建设但开发建设的总面积不足应动工开发建设总面积的1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的； 四是法律、行政法规规定的其他情形。
闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。 具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地： （一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满１年未动工开发建设的； （二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足１／３或者已投资额占总投资额不足２５％且未经批准中止开发建设连续满１年的； （三）法律、行政法规规定的其他情形。
闲置土地认定：一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或超过建设用地认可书规定的动工开发建设日期，二是国有土地有偿使用合同或建设用地认可书未规定的动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或土地行政主管部门建设用地认可书发行日期满一年未动工建设，三是动工开发建设但开发建设总面积不满足应动工开发建设总面积的三分之一，或者投资额占总投资额的25％
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