如何认定行政诉讼的不作为

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• 问如何认定行政不作为行为构成侵权
  

  第一，行政不作为违法。一般行政侵权行为既包括违法也包括不适当，而行政不作为不存在不适当的问题，只存在违法的问题。这是由行政不作为这种行为的特殊形式所决定的。由于行政不作为是消极不作出某一行为，是法律上所拟制的一种行为形态，不具有具体的可感性和具像性。所以，对于行政不作为只有法律上的价值判断，不存在客观形态的事实判断。因此，只有行政不作为的违法侵权，而不存在行政不作为的不当侵权。 第二，行政不作为已经造成了对行政相对方的权益损害。这一损害只要是行政不作为引起的，即可要求行政赔偿，而不论这一损害是否可能获得其他方面救济。同行政作为一样，行政不作为的行政赔偿也不应采用损益相抵的原则。行政相对方权益的损害程度决定着行政赔偿的数额，根据最高人民法院《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》，在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生的过程中和结果中所起的作用等因素。 第三，行政不作为与行政相对方的权益损害的事实之间具有因果关系。行政不作为是由于行政主体不履行对相对人所负的作为义务而构成行政侵权的，因此它与损害事实之间的因果关系，实质上是行政主体与相对人之间的权利义务关系。只要行政主体违背了对权利人所承担的特定义务并因此导致其损害，就可以认为存在行政侵权的因果关系。行政不作为的情况造成当事人的人身权利受到侵犯的情况，在司法实践中，应当根据法律规定的情况来进行处理和认定，当事人可以通过提交行政不作为的投诉书来进行明确的认定，具体情况应当结合实际来进行认定，避免出现法律适用错误的情况。

• 问行政诉讼中的知道、不作为诉讼时效的起算，如何理解行政诉讼的规定
  

  行政诉讼时效的起算一般是从行政相对人知道具体行政行为之日起计算，何为“知道”？法律未作相应解释，笔者认为，所谓“知道”应是指行政机关在作出具体行政行为时，以书面形式告知相对人行为内容及诉权和起诉期限，而非道听途说，如果依照法律规定具体行政行为可以以口头形式告知，亦必须制作笔录，行政相对人通过非上述途径而得知具体行政行为内容的，不能视为“知道”。 另外，不作为的行政案件，根据《解释》第三十九条规定，其起诉期限的起算有三种方式： （1）自申请之日起60日； （2）法律、法规、规章另有规定的从其规定； （3）紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行，可随时起诉。

• 问如何认定行政诉讼
  

  认定行政诉讼主体的方法：向法院起诉，与具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织是原告；做出具体行政行为的行政机关一般是被告；其他与案件有利害关系但未被起诉的公民、法人或者其他组织是第三人。

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