什么是基本农田保护区?-法师兄

大家都在问查看更多

问农业保护区与基本农田保护区的划分

基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的耕地。省、自治区、直辖市划定的基本农田应占本行政区域耕地总面积的80％以上。基本农田保护区是指根据土地利用总体规划和法定程序，对基本农田实施特殊保护的特定保护区。下列耕地应当划入基本农田保护区：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；水利和水土保持设施良好的耕地正在改造或者已经纳入改造规划的中低产田；农业科研、教学实验田；集中连片度高的耕地；相邻城镇、城市群体和交通干线之间绿色隔离带的耕地。为基本农田生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林等农业设施，以及农田间的其他零星土地，可以纳入基本农田保护区。《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资源厅发〔2009〕51号）明确规定，县级土地利用总体规划应当结合土地利用区确定，划定基本农田保护区；乡级土地利用总体规划应当进一步落实县级规划划划定的基本农田保护区。所以可以看出，基本农田与基本农田保护区密切相关：基本农田和基本农田保护区也主要由耕地组成，必须严格保护。基本农田一般位于基本农田保护区，基本农田保护区的土地大部分属于基本农田。同时，两者有区别：基本农田是地块概念，必须落实到具体地块，一般由乡镇土地利用总体规划具体落实，划定到地块；基本农田保护区是区域概念。基本农田保护区以基本农田为主，但不都是基本农田。除了基本农田，还可能有少量零星的一般耕地、其他农用地、建设用地、未利用地等。基本农田保护区一般由县市土地利用总体规划确定。
问《基本农田保护法》规定的基本农田保护范围

《基本农田保护法》基本农田保护区土地基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。第十六条经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划人数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第十八条禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划人基本农田保护区。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。追问：意思是只要镇政府和村里申请同意就还是可以被允许的，是吗？回答：严格来说，是不允许的。基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。下列耕地应当划人基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划人基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划人基本农田保护区。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。在具体的执行中，政府行为一般是可以的。但是必须报国务院批准备案。
问基本农田保护的意义是什么?

我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。划定基本农田保护区的根本目的，就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。划定基本农田的意义和作用主要表现在以下几个方面：第一，通过划定基本农田保护区进一步宣传了《中华人民共和国土地管理法》和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，增强了全社会保护耕地的意识。第二，通过划定基本农田保护区协调了农业用地与建设用地的矛盾，比较好地处理了“一要吃饭，二要建设”的关系。第三，通过划定基本农田保护区严格控制了对耕地的占用，切实保护了耕地，对实现耕地总量动态平衡起到了重要作用。第四，通过划定基本农田保护区稳定了农民承包土地的思想，调动了农民的生产积极性。第五，通过划定基本农田保护区增加了对基本农田投入，加强了“吨粮田”建设。通过大力实施土地整理，有效改善了农业生产条件，促进了农业生产发展。