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非法集资（根据《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》规定）是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。 为依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动，最高人民法院会同中国银行业监督管理委员会等有关单位，研究制定了《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，该司法解释自2011年1月4日起施行。
非法集资是指单位或者个人未依照法定的程序经有关部门批准，以发行股票、债 券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺 在一定期限内以货币、实物及其他利益等方式向出资人还本付息给予回报的行 为。非法集资往往表现出下列特点：一是未经有关部门依法批准，包括没有批准 权限的部门批准的集资；有审批权限的部门超越权限批准集资。二是承诺在一定 期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式 和其他形式。三是向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社 会公众，而不是指特定少数人。四是以合法形式掩盖其非法集资的实质。 一般来说，具有以上四个特征的集资行为可以认定为非法集资，但判断非法集资 的根本特征是集资者不具备集资的主体资格以及有承诺给出资人还本付息的行 为。
在发展市场经济条件下,经国家有关管理部门批准,群众集资办厂、集资开店、集资经商等行为是合法的。合法集资行为具有以下特征:集资人的集资是经国家有关部门批准的;集资人都具有一个共同目的;集资人出于自愿;集资人不仅知道集资的用途、方式、期限、利率等,而且知道没有违反国家法律、法规规定;集资行为完全符合国家有关法律法规的要求。只有具备上述特征的,才是合法集资。如果集资行为人以非法占有为目的,采取欺骗的方法非法集资,数额较大的,就构成集资诈骗罪。
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