公安机关对公民实施人身损害行为，如何认定

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• 问公民受到他人损害怎么办，立案程序规定，公安机关如何
  

  公民人身或财产受到他人损害的可及时向公安机关报案，公安机关通过审查确定是否立案，并依据法律规定进行侦查破案。具体程序规定如下：《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十六条，公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人签名、捺指印。必要时，应当录音或者录像。第一百六十七条，公安机关对扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，并由扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人签名。必要时，应当拍照或者录音、录像，并妥善保管。第一百六十八条，公安机关接受案件时，应当制作受案登记表，并出具回执。第一百七十五条，公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。第一百八十七条，公安机关对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。

• 问人身损害鉴定机构如何确认
  

  当事人只能申请法院委托中介机构作鉴定，不存在与法院订立合同的问题。法院接受申请后可要求双方当事人协商共同确定一家鉴定机构作鉴定，双方协商达成的意见可视为一种合同，在双方协商不成的情况下由法院依职权确定鉴定机构，如此不存在订立合同的问题。在选定鉴定机构后由法院向鉴定机构出具鉴定委托书，由此形成法院与鉴定机构的委托与被委托的关系。

• 问如何对行政机关实施行政处罚？
  

  1、行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。2、享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：(1)必须是行政机关(2)必须具有外部管理职能(3)必须取得特定的行政处罚权(4)必须在法定的范围内实施。

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