提问单位规章制度未通过民主程序 是否属于涉及劳动者切身利益的规定？

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• 问用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的是
  

  用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。第八十一条用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。第八十三条用人单位违反本法规定与劳动者约定试用期的，由劳动行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。第八十四条用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。第八十六条劳动合同依照本法第二十六条规定被确认无效，给对方造成损害的，有过错的一方应当承担赔偿责任。[1]第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。第八十八条用人单位有下列情形之一的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任：（一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（二）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的。（三）侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的；（四）劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的。第八十九条用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。第九十条劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。第九十一条用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。第九十二条劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。

• 问用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律规定的法律责任
  

  《劳动合同法》第八十条规定：用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。这一规定明确了用人单位规章制度违法时的法律责任。用人单位的劳动规章制度是用人单位根据本单位生产经营管理的需要，制定的涉及劳动管理方面的规则和制度。其目的是为了加强劳动管理，把法律法规赋予劳动者和用人单位的权利义务具体化，以保障生产经营的顺利进行。直接涉及劳动者切身利益的规章制度只是许多规章制度中的一类。具体包括：(1)用人单位内部劳动管理的规章制度，这种规章制度主要是调整用人单位与劳动者之间管理与被管理的关系，并对劳动者违反管理时应承担的责任及发生纠纷时的处理作出相应的规定。(2)操作规程和职工守则的规章制度，这种规章制度主要调整用人单位的人与物之间的关系，以保证生产设施、设备的合理使用，避免发生事故，维持正常的生产工作秩序。用人单位根据本单位的实际情况制定相应的规章制度是非常必要的，但是，用人单位制定的规章制度，特别是直接涉及劳动者权益的规章制度必须符合国家法律法规的规定，不得与法律法规的规定相冲突，否则无效。用人单位如果依据这种无效的规章制度进行管理，劳动行政部门就应当依照规定，根据不同情况，给予行政处罚：其一，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，责令改正，给予警告。警告是国家行政机关对违反行政法律规范的公民或法人作出的正式谴责和训诫；责令改正是国家行政机关责成违反行政法律规范的公民或法人改正其违法行为的行政处罚。这两种处罚均适用于轻微的行政违法行为。其二，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。赔偿责任是指行为人因其行为导致他人财产或人身受到损害时，依法以其财产补偿受害。人损失的责任。赔偿的幅度原则上应为受害人所受的全部实际损失。这里规定的赔偿责任，既可以由劳动行政部门根据劳动者所受的损害作出，也可以根据劳动者的申请，由人民法院依法进行审理后作出。用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度给劳动者造成损害的，也要根据给劳动者造成损害的情况，承担相应的赔偿责任。

• 问用人单位在制定涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当与什么平等确定
  

  根据有关法律规定，用人单位在制定涉及劳动者切身利益的规章制度时，应与工会或者员工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。最高人民法院亦曾在有关劳动争议的司法解释中规定，作为审理劳动争议案件的依据的规章制度有效的要件之一是“通过民主程序制定的规章制度”。 另外，根据现行劳动法，只有员工有重大违纪行为，企业才可以单方面解除劳动关系。而重大违纪的范围，必须在企业规章制度里予以界定明确，并对全体员工进行公示。否则不能作为企业解除劳动关系的法律依据。

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