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全额拨款事业单位在职人员是一个模糊的概念。在职人员有没有事业编制，参公管理还是非参公管理都是有区别的。原则上，如果是参照公务员管理的事业编制在职人员，就应当适用公务员法有关开办民营企业或成为民营企业股东、法人的限制；否则，在没有相关地方性法规、规章限制规定的前提下是可以的。另外，一般情况下：事业单位参照公务员法管理需要具备2个条件，一必须是全额拨款事业单位，二是具有法律法规赋予的管理职能。具备了这2个条件后经过本单位申报，同级政府人事部门审核后，报上一级政府人事部门审批。经过批准后这个单位叫做参公单位。
1、全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。 2、差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。 差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 3、自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。
在国家政策允许的范围内，事业单位可以按照工商行政管理部门的规定以国有名义注册法人企业。具体程序可以在当地工商行政管理部门的咨询窗口清楚地获得标准数据清单。绝不允许以个人名义注册任何企业的国有资产，这是违法的。事业单位在中国是独一无二的，划分方式很多。按资金来源、编制管理、组织机构等划分。按资金来源划分，如：自收自支机构、全额拨款机构、差额拨款机构等。根据组织的划分，可分为国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他机构。其中，国家机关包括：国家权力机构、国家行政机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构；事业单位包括：农林水利气象事业单位、文教卫生事业单位、科研事业单位、勘察设计事业单位、社会福利事业单位、城市公用事业单位、交通事业单位等。根据《国家公务员管理条例》，国家行政机构（即国务院、各级地方人民政府、国务院职能部门、地方人民政府职能管理机构）的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构参照公务员管理。事业单位一般不要求公务员管理，但也有一些事业单位参照公务员管理。
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