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不属于集体的荒山的所有权属于国家，哪怕这座山被承包了，如果开发也需要向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民...
各级人民政府应当鼓励单位和个人承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保...
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按相关法律规定，如果是开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。如果是农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，在该村集体招标、拍卖、公开协商等方式公开进行承包时，可以前往进行招标、拍卖、公开协商来承包荒山、地造林。《中华人民共和国土地管理法》第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
非农业户口的可以承包土地。农村土地承包包括两种形式，一种是家庭承包，一种是其他方式承包。非农业户口的，既可以以其他方式承包农村土地，也可以以土地承包经营权流转的方式，从农户手中承包土地。根据《农村土地承包法》的规定，对于荒山、荒沟、荒丘、荒滩等不宜家庭承包的土地，可以发包给本集体经济组织以外的人，当然是可以发包给非农业户口人员的，同时，根据关于土地承包经营权流转的规定，农户也可以将自己的家庭承包地的承包经营权以转包、出租等方式流转给他人，非农业户口人员当然也可以以此种方式承包土地。
是有年限限制，根据作用分别是草地五十年，林地七十年。依据我国国农村土地承包法的规定，一般情况下，耕地的承包期通常是三十年，草地的承包期一般是三十年到五十年，林地的承包期通常是三十年到七十年。特殊林木的林地承包期，一般需要经过国务院林业行政主管部门批准可以延长。 不宜通过家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第二条下列土地属于全民所有即国家所有： (一)城市市区的土地; (二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地; (三)国家依法征收的土地; (四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地; (五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地; (六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
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