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对疑难、复杂、重大、特别重大案件决定立案侦查的，应当拟定侦查工作方案。侦查工作方案应当包括以下内容：（1）对案情的初步分析和判断，包括对线索...
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建议向公安局督察、纪检委或检察院申诉，第五条人民检察院对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的线索进行审查后，应当根据不同情况分别作出处理： （一）没有犯罪事实发生，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，及时答复投诉人或者行政执法机关； （二）不属于被投诉的公安机关管辖的，应当将有管辖权的机关告知投诉人或者行政执法机关，并建议向该机关控告或者移送； （三）公安机关尚未作出不予立案决定的，移送公安机关处理； （四）有犯罪事实需要追究刑事责任，属于被投诉的公安机关管辖，且公安机关已作出不立案决定的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明不立案理由。
公安机关需要查明的案件事实包括： （1）犯罪嫌疑人的身份； （2）立案侦查的犯罪行为是否存在； （3）立案侦查的犯罪行为是否为犯罪嫌疑人实施； （4）犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机、目的； （5）实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节； （6）犯罪嫌疑人的责任以及与其他同案人的关系； （7）犯罪嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻处罚以及免除处罚的情节； （8）其他与案件有关的事实。
1、问题解答： 对有犯罪事实，应当追究责任人刑事责任的，公安机关立案侦查的案件，不应给予报案人、控告人、举报人相关手续；对不追究责任人的案件，仅是通知控告人不予立案的原因。 2、理由是： 根据《刑事诉讼法》第八十五、八十六、八十七条的规定，对应当立案的侦查的案件，报案人、控告人、举报人在口头报案、控告、举报后，应当对公安机关对己完成的笔录，进行签名或盖章；认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微，不需要追究责任的，不予立案，并且将不予立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请公安机关复议。或者受害人向人民检察院提出，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由，人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
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