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根据《闲置土地处置办法》第二条的规定,闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者分配决定约定的国有建设用地。已开发但开发建设用地面积占建设用地总面积不足三分之一或者投资总投资不足25%的,暂停开发建设一年的国有建设用地也可以认定为闲置土地。 《《城市国有土地使用权转让暂行条例》第十七条规定,土地使用者应当按照土地使用权转让合同的规定和城市规划的要求,开发、利用、经营土地。 市、县人民政府土地管理部门未按照合同规定的期限和条件开发、使用土地的,可以根据情况给予警告、罚款,直至无偿收回土地使用权。
闲置土地的认定: 一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期,或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期的; 二是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期,自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的; 三是动工开发建设但开发建设的总面积不足应动工开发建设总面积的1/3,或者已投资额占总投资额不足25%,且未经批准中止开发建设连续满1年的; 四是法律、行政法规规定的其他情形。
闲置土地认定:一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期,或超过建设用地认可书规定的动工开发建设日期,二是国有土地有偿使用合同或建设用地认可书未规定的动工开发建设日期,自国有土地有偿使用合同生效或土地行政主管部门建设用地认可书发行日期满一年未动工建设,三是动工开发建设但开发建设总面积不满足应动工开发建设总面积的三分之一,或者投资额占总投资额的25%
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