其他规范性文件如何理解

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• 问人民审理行政案件以法律、法规、规章和其他规范性文件为依据？
  

  最新的行政诉讼法第六十三条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。

• 问如何做好税收规范性文件清理工作？
  

  一是提高认识，高度重视。税收规范性文件清理，是贯彻落实《山东省行政程序规定》，全面实行规范性文件“三统一”制度的重要举措，也是规范税收执法、加强法治地税建设的必然要求。充分认识到规范性文件清理工作的重要意义，可以及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，杜绝规范性文件“依法打架”现象的发生。r二是统筹安排，明确职责。结合全局实际，认真学习省局《关于开展税收规范性文件清理工作的通知》等文件精神，积极准备，精心策划。市局确定由分管领导负责，政策法规科牵头，其他相关科室紧密配合的工作机制，共同承担规范性文件清理工作，对规范性文件管理的有关制度进行学习讨论，对清理工作进行安排落实，明确清理职责并做好清理及后续处理工作，避免因清理不及时、不彻底造成政策空档。r三是认真细致，扎实推进。将涉及文件找出后，与相关业务部门人员进行信息沟通与配合，在取得对规范性文件制定单位清理意见及原因后进行整理汇总，凡与现行税收法律法规有冲突、各类措施办法与现行税收征管不相适应的文件，一律失效，保证规范性文件清理工作的进度和质量。r四是及时公布，确保成效。文件清理过程中，结合立法原则和工作实践，仔细研究法律、行政法规、税务部门规章和规范性文件的相关规定，全面、准确地认定问题，依法有据地提出废止、失效或修改的清理意见，对以非公告形式制定、公布的税收规范性文件，应当立即予以整改，并以公告形式重新公布，确保清理工作全面彻底。

• 问如何判断是不是规范性文件
  

  根据规范性文件性质和制定权来源的不同，规范性文件可分为三类： 一是创制类规范性文件，即法律对某一方面的行政管理事务尚未作出规定，但因为行政管理需要，而制定具有新的权利义务内容的文件； 二是解释类规范性文件，即法律对相关的行政管理事务虽有规定，但较原则、不便操作，而对其进行细化解释，但未创设新的权利义务的文件； 三是指导性规范文件，即为了行政指导而制定的、对相对人没有强制力的文件。

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