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抽象行政行为具有不可诉性,不是司法审查的对象。公民、法人或者其他组织对抽象行政行为不服,不能提起行政诉讼。《行政诉讼法》之所以排除对抽象行政行为提起诉讼,既有策略上的考虑,又有技术上的考虑。其原因主要有:⑴抽象行政行为多由高层次行政机关依法定程序制定,违法的可能性极小;⑵抽象行政行为是基层行政部门的执法依据,在目前我国立法尚不很完备、健全的情况下,很多领域的执法主要是依据抽象行政行为;⑶目前的体制下,法院尚不具备审查行政机关抽象行政行为的能力;⑷抽象行政行为并不直接侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,只有执法部门在适用抽象行政行为时所作出的具体行政行为才有可能造成直接侵权。因此,受害人完全可以通过对具体行政行为的诉讼,保护其合法权益。抽象行政行为,“具体行政行为”的对称。是指行政机关在进行行政管理中,针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因行为结果是抽象规范的产生,故称。如国务院制定行政法规的行为。抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理,但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的,均在其适用范围以内,抽象行政行为的结果,往往是具体行政行为的依据和条件。抽象行政行为并不直接对具体人或事作出处理,在中国不能针对其提起行政诉讼。抽象行政行为的合法性审査属于国家权力机关和上级行政机关的职权。
1、金融机构存款准备金、备付金不得冻结扣划; 2、社会保险基金不得冻结、扣划; 3、国有企业下岗职工基本生活保障资金不得冻结、扣划; 4、国库库款不得冻结、扣划; 5、“工会经费集中户”不得因企业欠债而冻结扣划; 6、旅行社质量保证金非特定原因不得扣划; 7、信托财产非因法定原因不得冻结、扣划; 8、证券投资基金财产非因自身债务不得冻结、扣划; 9、信用证开证保证新可冻结不得扣划; 10、银行承兑汇票保证金可以冻结不得扣划; 11、证券交易保证金不得冻结、扣划,但丧失保证金功能的除外; 12、信用卡账户不宜冻结、扣划; 13、法院已受理破产申请企业的存款不得冻结、扣划; 14、工伤、交通事故等、重点优抚对象的抚恤金、补贴、赔偿账户不得冻结。
分公司能否作为被行政处罚的对象要看其是否有独立财产、以自己名义从事活动。如果是的,可以作为行政处罚的对象;如果不是的,以设立该分公司的公司作为处罚对象。根据《公司法》第十四条规定,公司可以设立分公司。设立分公司,应当向公司登记机关申请登记,领取营业执照。分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司,子公司具有法人资格,依法独立承担民事责任。《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第四十一条规定,法人非依法设立的分支机构,或者虽依法设立,但没有领取营业执照的分支机构,以设立该分支机构的法人为当事人。
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