行政机关的抽象行事行为可以诉讼吗-法师兄

抽象行政行为具有不可诉性，不是司法审查的对象。公民、法人或者其他组织对抽象行政行为不服，不能提起行政诉讼。《行政诉讼法》之所以排除对抽象行政行为提起诉讼，既有策略上的考虑，又有技术上的考虑。其原因主要有：⑴抽象行政行为多由高层次行政机关依法定程序制定，违法的可能性极小;⑵抽象行政行为是基层行政部门的执法依据，在目前我国立法尚不很完备、健全的情况下，很多领域的执法主要是依据抽象行政行为;⑶目前的体制下，法院尚不具备审查行政机关抽象行政行为的能力;⑷抽象行政行为并不直接侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，只有执法部门在适用抽象行政行为时所作出的具体行政行为才有可能造成直接侵权。因此，受害人完全可以通过对具体行政行为的诉讼，保护其合法权益。抽象行政行为，“具体行政行为”的对称。是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因行为结果是抽象规范的产生，故称。如国务院制定行政法规的行为。抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理，但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的，均在其适用范围以内，抽象行政行为的结果，往往是具体行政行为的依据和条件。抽象行政行为并不直接对具体人或事作出处理，在中国不能针对其提起行政诉讼。抽象行政行为的合法性审査属于国家权力机关和上级行政机关的职权。

《行政复议法》第七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： (一)国务院部门的规定； (二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； (三)乡、镇人民政府的规定。

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按照目前的法律规定，对抽象行政行为不得单独提起行政复议，也不能提起行政诉讼。在复议过程中，可以在对具体行政行为提起复议的过程中对其依据一并...

答

抽象行政行为不可诉。抽象行政行为是“具体行政行为”的对称，是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因...

公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯自己合法权益的，有权依法向人民法院提起行政诉讼。能不能提起行政诉讼要看是否满足以下三个条件：一是存在一个行政机关作出的具体行政行为；二是自己的合法权益受到实际的影响；三是行政机关作出的具体行政行为与自己合法权益受影响之间存在因果关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条的规定：公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯自己合法权益的，有权依法向人民法院提起行政诉讼。

抽象行政行为不能起诉。抽象行政行为是具体行政行为的对称，是指行政机关在行政管理中为不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因为行为结果是抽象规范产生的，所以叫。例如，国务院制定行政法规。虽然抽象行政行为不对特定事件或特定人进行具体处理，但所有特定事件和特定人的行为符合抽象规范的，都在其适用范围内。抽象行政行为的结果往往是特定行政行为的依据和条件。抽象行政行为不直接处理具体的人或事，在中国不能对其提起行政诉讼。抽象行政行为的合法性审查属于国家权力机关和上级行政机关的职权。

根据立法法第71条的规定，国务院部门规章的制定机关是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。这类制定机关可以分为国务院组成部门和直属机构两大类。国务院部委和中国人民银行、审计署是国务院组成部门，国务院直属机构是主管国务院某项专门业务的部门，如国家工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局、新闻出版署等重要行政管理部门。直属机构的数量和职能田各届政府的机构设立和法律的规定而有所不同，第九届中央人民政府设置的直属机构共有17个。制定部门规章的主体，还因为单行法律的授权规定而出现。例如，1998年12月公布的证券法第179条规定，国务院证券监督管理机构的职责之一，是依法制定有关证券市场监督管理的规章，根据第九届中央人民政府的管理职能配置和机构设置，行使国务院证券监督管理职权的机构是国务院的直属事业单位中国证券监督管理委员会。对此，这里行使部门规章制定权的就是国务院的事业单位。抽象行政行为更多表现为一些法律法规、规章的制定，也就意味着抽象行政行为针对的是大部分人，而并非仅仅针对少数人。对于这类行政行为，法律中明确规定了是不可诉的。而需要对抽象行政行为作出合法性审查的时候，往往是由国家权力机关和上级行政机关作出。