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其实,决策与执行的中间环节是局部试验,它既是决策过程的延续又是执行过程的先导。行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量的有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务,做出决定的过程。 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。
行政决策是在强约束条件下的一个完整的程序化的动态过程,同时是其内部职能有分工又有协作的组织系统。现将这一涵义分述如下: (1)行政决策是由国家行政机关或有行政权的组织和个人,依据国家法律与行政法规授予的决策权限,在限定的范围内(国家、地域辖区内一切组织与个人),对涉及国家或地区的社会公共行政事务进行的行政活动。因此,它必须体现国家全局的利益和意志,必须严格按照法律有关规定进行,在任何情况下,行政机关或工作人员都必须考虑自身的决策权限、限定范围和涉及的决策内容,不能无视这些强约束条件而任意决断。 (2)行政决策由发现问题、确定目标、拟订方案、评估优选、实施完善等一系列先后为序,彼此衔接的环节构成,所以,它是一个完整的程序化的动态过程。 (3)现代行政决策组织系统或决策体制是由若干个子系统构成的。它们相互依存、制约、影响和作用,从而推动着决策活动向前运动。以上三点构成了行政决策的科学涵义.同时也反决了行政决策三个基本特征。其中特别是“强约束条件”的特性,反映了行政决策与一般决策的本质区别。
行政执行主要包括准备阶段、实施阶段和总结阶段这三个阶段。整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是实施阶段,直接关系到行政执行的效果。
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