行政强制法证据包括什么？要不要保存？

2024-05-26 19人已浏览

吴莉律师专职律师

广东天穗律师事务所

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专业分析

《行政处罚法》第三十七条规定，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”由于在《行政强制法》列举的强制措施中，没有出现“登记保存”这一名词，所以有人认为，证据的“登记保存”不属于行政强制措施。笔者认为，这样的理解有误，其实“登记保存”就是一种行政强制措施。因为，从概念看，《行政强制法》第二条的表述是“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”，认真分析这一概念，可以发现行政强制措施的目的在于制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形；行政强制措施具有三个特性，即①暂时性，行政强制措施是过程中的行政行为，不是最终行政行为；②保全性，行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出；③单向性，即行政强制措施由行政机关单方面实施。根据《行政处罚法》的规定，我们可以说，证据的“登记保存”完全具备“防止证据损毁”的目的，证据的“登记保存”完全具备行政强制行政强制法证据措施的三个特性。因为从立法技术看，《行政强制法》第九条采用的列举式与兜底性相结合的技术。在对行政强制措施进行“限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款”作了列举式的规定之后，又以“其他行政强制措施”一语进行兜底性规定。这样的规定，明白无误地告诉我们行政强制措施并不限于上述四种，其他行政强制措施是个很大的“兜”，并不排除“登记保存”措施进入这个“兜”。因为，从立法本意看，“登记保存”是一种“行政强制措施”。全国人大常委会法制工作委员会行政法室集体编写的《释义与案例》一书中，这些具体参与《行政强制法》立法工作的专家非常明确地说“登记保存”是一种“行政强制措施”。行文至此，毋须赘述，我们可以下一个明白无误的结论：对证据进行“登记保存”就是一种行政强制措施。

法律依据

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