行政法规的立法程序

2023-05-08 16人已浏览

吴莉律师专职律师

广东天穗律师事务所

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专业分析

行政法规的立法程序包括立项、起草、审查、审议、公布、修改和废止等，具体如下： 1、立项立项是行政立法的第一个环节。国务院部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。部门规章、地方政府规章的制定也需要向制定主体履行报请立项手续。立项申请应当说明行政立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等。行政立法机关的法制工作机构对立项申请进行汇总后拟定年度立法工作计划，报行政立法机关批准后执行； 2、起草行政法规、规章的起草既可以由行政立法机关所属部门起草，也可以由法制机构起草或组织起草。此外，行政立法可以邀请有关的专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草； 3、审查除行政立法机关的法制机构起草的外，其他的起草单位应当将立法草案及说明、其他有关资料等送法制机构进行审查。法制机构应当将送审稿或者送审稿所涉及的主要问题发送给有关机关、组织和专家征求意见，并召开座谈会或论证会。最后，由法制机构向行政立法机关报送草案修改稿以及审查报告，并对草案的主要问题作出说明； 4、审议经过审查的行政法规、规章草案应由行政立法机关的正式会议审议通过。行政法规的草案应当经过国务院全体会议或者国务院常务会议审议通过，部门规章应当由主管部门的常务会议通过，地方政府规章应由地方人民政府全体会议或者常务会议审议通过。与立法机关实行多数表决通过制不同，由于行政机关实行首长负责制，因而行政法规和规章的通过并不以投票通过为原则，只要经上述相应会议审议即可； 5、公布经审议通过的行政法规、规章，应由行政立法机关的行政首长签署命令予以发布，并应及时刊载在政府公报和在全国或地区范围内发行的报纸上； 6、修改和废止行政法规、规章在实施一定的时间后，由于社会环境的发展变化、上位法的修改、废止以及进一步规范的要求等，需要作一定的修改甚至加以废止。行政法规、规章的修改和废止，也是一种行政立法活动，应当按照法定的程序进行。行政法规和法律的区别如下： 1、制定的机关不同：（1）法律是由全国人大及其常委会制定的。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；（2）行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的；（3）地方性法规是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的法规。 2、效力不同：（1）法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规定；（2）行政法规的效力低于法律的效力，但高于地方性法规的效力； 3、适用的对象不同：（1）法律适用于所有人，上至国家领导人，下至普通民众；（2）行政法规是为领导和管理国家各项行政工作制定的，不适用普通民众；（3）地方性法规只能在本辖区内实施。综上所述，行政法规的立法程序包括立项、起草、审查、审议、公布、修改和废止等主要程序。

法律依据

《行政法规制定程序暂行条例》第二条行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照本条例的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。第三条行政法规的名称为条例、规定和办法。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

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